第1版(要闻)
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春风拂沂源
　　——全国农村村级领导班子“三个代表”学习教育试点侧记
本报记者夏长勇
　　沂源，沂蒙山区的一个老区县。今年7月中旬，山东省沂源县被确定为全国农村村级领导班子“三个代表”重要思想学习教育试点县。金秋时节，记者来到沂源，仔细感受着这块土地上发生的喜人变化。
　　“动了真格”
　　一聊到“三个代表”，大张庄乡大三地村当了26年村支书的李桂明对记者说：以前农村教育也搞得很多，但都是“上头开会动员，下面开会传达”，不解决问题。这次不同了，指导组干部背着煤气罐，带着被褥用品住进了农户家，我一看就觉得动了真格的。
　　沂源试点工作，经过广泛动员、认真准备，严格按照学习培训、对照检查、整改提高三个阶段展开。学习教育活动开始后，县委组织力量对全县633个村、3067名村“两委”成员情况进行全面调查研究，摸准了农村经济发展状况和农村存在的突出问题。经过严格的集中培训后，来自县、乡机关的1506名干部被组成14个驻乡镇督导组、319个驻村指导组开展工作。
　　指导组进了村，吃，自己做，不沾群众一粒米；住，自带行李，住在农民家。架势一拉开，村干部认了真，群众放了心。在学习动员阶段，指导组组织由各村村班子成员、全体党员、入党积极分子、村民小组长等参加的学习大会，采取领读讲解，边学边议、出思考题、开卷考试等形式，让村干部们懂得“什么是‘三个代表’”、“为什么要提出‘三个代表’”、“农村干部怎样做到‘三个代表’”。在对照检查阶段，村干部登门拜访，听取农户对村班子的意见，了解农户的迫切要求。督导组、指导组成员还与农民一起上山劳动，帮助各村修建进村路、村内路和田间路219条，修建水利工程379处。
　　学习“三个代表”，领导干部先要做出表率。全县副县级以上干部和乡镇党委书记都深入到后进村抓联系点，住户包村56个。今年8月7日，县委书记陈留泉带上铺盖，住到了大张庄乡南岩六村村民于朝礼家。他和驻村指导组的同志一起，入户访谈201户，摸清了该村之所以后进的主要问题和原因，确定从解决村干部办事不公、作风不正、自身不清的问题入手。仅用半个月时间，涉及16名历届村干部的57个问题全部得到解决，村干部仗权承包的土地、山林、多占的宅基地都退了出来。
　　“干部大变样”
　　以前，农村干部总认为“三个代表”是理论问题，村干部整天与农民打交道，学不学无所谓。学习培训之后，村干部们恍然大悟，有的干部说：“‘三个代表’就是教给我们怎样当干部的。”
　　干部思想大转变，为群众服务的意识更强了。燕崖乡双泉村党支部书记刘宝吉当支书26年，带领群众把一个落后村变成了先进村，他一度认为自己年龄不小了，荣誉不少了，产生了“船到桥头车到站”的思想，村里急需干的几项工程原来准备交给下届干。学习教育活动中，他的思想发生很大变化，带领群众新建了2500米连村路，建了20个蓄水池，干劲越来越足。
　　政策、法制观念强了，党的农村政策落到实处。在某些农村地区，党的各项政策之所以落实不下去，一个重要的原因，是有些干部平常不注意学习。这次学习教育活动中，沂源县对各村政策落实情况进行了一次大排查，各村干部重新学习了土地承包、减轻农民负担、合同管理、计划生育等法规，解决了涉及这方面的问题678个，解决宅基纠纷、合同纠纷372件。东里镇麦子峪村过去“两工”政策长期不落实，公益事业没人干，群众意见很大，学习教育活动中，村干部主动提出新建一个风车提水工程，群众踊跃支持，全村只用了800个义务工就把工程干成，村民拍手叫好。
　　村支书、村委会主任互不服气、“不合把”的情况曾严重影响沂源一些村的发展，这次学习教育活动中，各驻村指导组组织“两委”班子在谈心和民主生活会上主动查摆问题，检查自身不足，班子成员之间消除了误解，实现了思想沟通。据统计，在这次学习活动中，沂源县原有的86个不团结的村班子，有77个化解了矛盾，发生了积极变化。
　　民主测评的结果表明，“三个代表”学习教育后，沂源县村级班子的平均满意率达到91.8％。
　　“群众得实惠”
　　农村搞“三个代表”教育，就是要使“干部受教育，农民得实惠”。而要使农民得到实惠，就必须先知道群众最盼、最急、最想、最怨的是什么。
　　为了真实掌握民意，对照检查阶段，各村班子成员广泛入户征求意见，入户总数达93023户，指导组成员总计访问农户35181户。另外还通过意见箱、公开电话、发放意见表、座谈会等形式征求意见。
　　村民提出的意见中，70％是关于经济发展的。为此，各督导组、指导组注意把广大农村干部群众在学习教育中焕发的热情引导到加快发展上，各村普遍从农村产业结构调整入手，制定了村发展规划，落实了增收致富的措施。全县共组织外出参观5万余人次，采取示范引导服务的方式，落实结构调整面积4.2万亩，老果园改劣换优面积2.4万亩，各村确定的农民增收的项目累计2747项。
　　村务不公开、财务不清楚、办事不民主等问题，是群众反映较集中、强烈的问题。在学习教育活动中，各村对这些问题逐一研究解决的办法，形成、完善了不少有效的制度。苗庄村由村民选举产生了90名村民代表组成民主理财小组，成立了村民理事会，规定凡是重要的事务，都提交村民代表大会讨论，民主决策。村民代表提出河坝和进村路整治意见后，村班子立即采纳，干部群众一起干，整修河坝1900米，疏通河道3000米，硬化进村路1720米。村“两委”还根据村民代表建议，筹资8万元，建起了高标准村幼儿园。
　　“三个代表”重要思想学习教育期间，各村还解决了许多以前无人管、无人问的“老大难”问题，办了一大批实事、好事。鲁村镇鲁村四村有条排水沟长期堵塞，污水、垃圾被迫倒流，每逢雨季，40多家的200多间房都泡在水中，群众苦不堪言，但一直没有人管。学习教育期间，村干部带领群众撬开盖板，大干三天，终于将其清通。

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江主席与阿罗约总统举行会谈
　　就中菲两国关系和其它共同关心的问题深入交换意见并取得广泛一致
　　本报北京10月30日讯记者张静宇报道：国家主席江泽民今天在人民大会堂与菲律宾总统阿罗约举行会谈，双方在友好的气氛中就两国关系和其它共同关心的问题深入交换了意见，取得了广泛一致。
　　江泽民首先对阿罗约访华表示热烈欢迎。他说，一个多星期前，我们在上海进行了很好的会晤，今天在北京再次见面感到十分高兴。他对阿罗约多次表达加强对华合作的愿望表示赞赏。
　　江泽民积极评价两国关系。他说，中菲两国比邻而居，两国人民之间的友谊源远流长。早在唐宋时代，两国就开始了贸易往来。历史上，中国东南沿海不少居民侨居于菲，与菲律宾人民和睦相处。可以说，中菲两国有着亲戚般的关系。
　　江泽民说，中菲建交26年来，两国在各个领域的交流与合作取得了长足进展，为两国人民带来了切实利益。我们对两国关系取得的成果感到满意。中国政府重视与菲律宾的关系，在新世纪里，中方愿与菲方一道，根据双边合作《联合声明》确定的方向，在睦邻合作、互信互利基础上发展两国长期稳定的睦邻友好合作。江泽民建议：一、继续保持两国高层交往和接触，同时增加双方各个层次的交流。欢迎菲律宾政府、议会、学术界和新闻界等各界人士多到中国访问，进一步增进相互了解与信任。
　　二、深化各个领域的合作。进一步扩大在贸易、农业、投资等领域的互利合作，积极拓展在消除贫困、信息通讯、旅游、司法、打击跨国犯罪和渔业资源开发等领域的交流与合作。
　　三、妥善处理分歧。对于两国存在的一些问题，我们要站得高，看得远，从两国友好关系的大局和两国人民的根本利益出发，冷静、客观地加以对待。
　　四、加强在国际事务中的合作。中菲两国都是发展中国家，我们在国际和地区事务中存在广泛共同利益。在新形势下，双方应加强在联合国、世界贸易组织、亚太经合组织、东盟—中日韩领导人会晤和东盟地区论坛等场合的沟通与配合，为促进国际和地区的稳定与发展作出贡献。
　　在谈到两国经贸关系时，江泽民说，近年来中菲经贸合作发展很快。两国的贸易往来、相互投资和工程劳务承包合作都保持着快速增长。农业合作进展显著，前景广阔。中国加入世贸组织后，将进一步对外开放市场，这首先对中国的邻国是有利的。在投资方面，我们欢迎菲律宾企业继续来中国、包括中国西部投资。中国政府将鼓励具备实力的中国企业到包括菲律宾在内的东南亚国家投资。
　　阿罗约感谢中方的热烈欢迎和周到接待。她赞成江泽民主席关于加强两国关系的积极设想。
　　她说，她此次访华是要向中方传达一个重要信息，即菲方愿与中国发展长期、健康和全面的友好合作关系。
　　阿罗约说，菲中在地理上是近邻，血缘和文化上是亲戚。在双方的共同努力下，两国友好合作关系发展很快，给两国人民都带来了重要利益，同时，双方仍存在进一步发展关系的巨大潜力，合作前景广阔。菲方愿与中方共同努力，进一步增强相互信任，拓展新的合作领域。
　　阿罗约积极评价中国的建设成就。她说，中国已经在亚洲和世界范围内成为推进世界和平与稳定的主要角色。菲方相信，中国加入世贸组织后，不仅将使中国为世界经济的发展发挥更为积极和重要的作用，也将为进一步扩大菲中经贸合作提供良好的机遇。她希望两国在传统产品贸易的基础上，开拓新的经贸合作渠道，增加相互投资，积极寻求人力资源建设等领域的交流与合作。
　　双方还就南海问题交换了意见，一致认为：不能因两国间存在的具体分歧而影响中菲关系的大局。双方同意继续通过现有的双边渠道，和平谈判寻求解决问题的途径，同意共同努力推进制订南海地区行为准则的进程，以进一步维护南海地区的稳定。
　　双方还同意在非传统安全，以及打击跨国犯罪等领域加强合作。
　　阿罗约对中国成功主办亚太经合组织会议，即将加入世贸组织和申奥成功再次表示热烈祝贺。
　　会谈后，江泽民主席和阿罗约总统出席了签字仪式。两国有关部门负责人签署了中菲两国引渡条约，中菲两国政府关于打击跨国犯罪的合作谅解备忘录，中菲两国政府关于打击非法贩毒及滥用麻醉药品、精神药品及管制易制毒化学药品的合作谅解备忘录，中国国家体育总局与菲律宾体育委员会体育合作谅解备忘录，两国外交部就菲律宾在上海设立总领事馆事互换照会，中华全国工商联合会与菲华工商总会合作协议，中国贸促会与菲律宾工商会合作协议以及中国工程与农业机械进出口总公司与菲律宾政府关于巴纳望泵站的贷款协议等合作文件。
　　会谈前，江泽民主持仪式欢迎阿罗约。
　　参加欢迎仪式和会谈的有：国务院副总理钱其琛、外交部长唐家璇、公安部长贾春旺、中国驻菲律宾大使王春贵、外交部副部长王毅、外经贸部副部长安民等。
　　参加欢迎仪式的还有全国人大常委会副委员长彭珮云，全国政协副主席、致公党中央主席罗豪才。（附图片）
　　国家主席江泽民在北京人民大会堂东门外广场主持仪式，欢迎菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约。新华社记者刘建生摄

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江泽民会见美国客人
　　新华社北京10月30日电（记者罗辉）国家主席江泽民今天下午在人民大会堂会见了美国福特汽车公司副董事长韦恩·布克。
　　江泽民向客人介绍了中国汽车产业的基本情况和发展的基本思路，并鼓励福特汽车公司继续发展与中国在汽车工业，尤其是在自主开发能力建设方面的合作。
　　布克感谢中国有关部门对福特公司的大力支持，并表示他将继续为促进美中友好关系多做工作。
　　国家经贸委主任李荣融，福特汽车公司高级顾问、美国前驻华大使尚慕杰等参加了会见。

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李鹏会见菲律宾总统阿罗约
　　新华社北京10月30日电（记者倪四义）全国人大常委会委员长李鹏和夫人朱琳今天在人民大会堂亲切会见了菲律宾总统阿罗约。
　　李鹏欢迎阿罗约总统再次访华。他表示相信此访将进一步促进两国的睦邻友好合作关系。
　　李鹏说，中菲建交以来，两国关系发展势头总体良好。中国十分珍视中菲友谊，真诚希望双方发展长期、稳定的睦邻互信与互利合作关系，拓展各个领域的交流与合作。
　　李鹏说，近年来，中菲两国议会一直保持着密切交往，双方都建立了友好小组。在国际议会组织中，中国全国人大和菲律宾议会也保持着良好合作。中菲议会交往已成为两国关系的重要组成部分，为增进双方相互了解与信任、推动两国关系健康稳定发展作出了积极贡献。
　　李鹏欢迎菲律宾议员多到中国来访问，亲眼看看中国的情况，感受中国人民的友好情谊，并加强在立法和监督工作方面的交流。
　　李鹏对在菲被绑架的中国人质张忠义最近安全获释表示高兴，对阿罗约总统亲自关注此事，为营救中国人质所做的努力表示赞赏。
　　在谈到中国的情况时，李鹏说，新中国成立50多年来，特别是改革开放20多年来，中国的确有了很大发展，但中国人口多、经济基础薄弱，发展还不平衡，要实现现代化，还需经过长期不懈的努力。中国把建设、发展社会生产力作为一切工作的中心，需要有一个和平的国际环境，特别是稳定的周边环境。
　　因此中国奉行睦邻友好政策，真诚希望同包括菲律宾在内的东南亚各国发展全面友好合作关系。
　　李鹏说，这次上海亚太经合组织（APEC）会议取得圆满成功，值得大家共同庆贺，这是与会各成员共同努力的结果，我们感谢阿罗约总统为此作出的贡献。
　　阿罗约感谢中方的盛情邀请，对有机会会见李鹏感到十分高兴。她说，她带来了参众两院的议员，相信菲律宾议会与中国全国人大的交流必将进一步增进两国友好关系。
　　阿罗约说，菲中友好源远流长，早在建交前两国间的民间交往就已非常广泛。她早年曾作为菲中了解协会的创始人积极从事菲中友好，对菲中关系迄今取得的进展感到非常高兴。
　　阿罗约对中国最近在上海成功承办APEC会议表示祝贺，她盛赞中国改革开放以来取得的快速发展。
　　阿罗约说，菲律宾欢迎中国即将加入世贸组织，这将使中国进一步处于世界经济的中心，并为地区和全球经济的发展发挥日益重要的作用。菲律宾愿抓住这一有利时机，进一步加强与中国在各个领域的交流与合作，促进两国间的贸易和投资。她相信这次访华将在这方面取得积极成果。
　　全国人大常委会副委员长彭珮云、全国人大常委会副秘书长吕聪敏、外交部副部长王毅、中国驻菲大使王春贵等参加了会见。

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英国女王伊丽莎白二世会见胡锦涛副主席
　　本报伦敦10月30日电记者刘正学、史宗星报道：英国女王伊丽莎白二世今天在白金汉宫会见了中国国家副主席胡锦涛及夫人，双方在亲切友好的气氛中进行了交谈。
　　女王欢迎胡锦涛夫妇对英国进行正式访问。她说，1986年我对中国进行了国事访问，那次访问给我留下了极其美好的回忆。近年来，双边关系发展较快，特别是1999年江泽民主席成功访英后，两国往来日益增多，英中关系进入了一个新阶段。听到你昨天与布莱尔首相的会晤富有成果，我感到十分高兴。两国领导人之间的直接联系和交往对于加强相互了解、扩大共识是很有益的。
　　胡锦涛感谢女王陛下的会见。他说，在我临行前，江泽民主席和夫人特别叮嘱我转达对女王陛下及菲利普亲王的亲切问候。
　　胡锦涛表示，昨天，我同布莱尔首相进行了很好的会谈，我们就加强两国在各领域的合作达成了许多共识，对双边关系的顺利发展表示满意，对今后中英关系的发展前景充满信心。
　　胡锦涛强调，中英关系的顺利发展，是与女王陛下及王室的关心和推动分不开的。陛下即位不久，两国就于1954年建立了外交关系，并于1972年升格为大使级。1986年女王陛下对中国的国事访问有力地促进了两国关系的发展。1999年，江主席应女王陛下之邀，对英国进行了成功的国事访问，成为中英关系面向新世纪全面发展的一个里程碑。近年来，一些王室成员也先后访问了中国。我们对女王陛下及王室为增进两国人民之间的了解与友谊，推动中英关系发展所作的积极贡献表示赞赏和感谢，希望女王陛下今后继续关心和支持两国关系的发展。
　　胡锦涛还应询向女王介绍了上海近年来的巨大变化和不久前APEC会议在上海成功召开的情况。女王表示非常高兴。
　　女王请胡锦涛转达她对江泽民主席及夫人的良好祝愿。（附图片）
　　10月30日，英国女王伊丽莎白二世在伦敦会见正在英国进行正式访问的中国国家副主席胡锦涛。（新华社发）

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国家科教领导小组举办科技知识讲座
　朱镕基李岚清等出席听课
　　新华社北京10月30日电国家科技教育领导小组今天在中南海举办科技知识讲座，邀请华中农业大学教授、中国科学院院士张启发作“转基因科技知识”报告。中共中央政治局常委、国务院总理、国家科教领导小组组长朱镕基，中共中央政治局常委、国务院副总理、国家科教领导小组副组长李岚清出席听课。
　　张启发院士在转基因领域从事科学研究工作多年，并取得了突出成绩。在今天的讲座中，他分别从转基因技术的内涵、国内外转基因动植物研究和产业化现状、转基因技术对我国农业发展的意义与前景、转基因农作物的安全性及管理等方面作了介绍。讲课中，国务院领导不断提问，张启发院士一一解答，气氛热烈、轻松。
　　讲座结束时，朱镕基总理讲了话。他说，转基因工程是国际上普遍关注的一个重大课题，面对日趋激烈的国际竞争，我们必须进一步加大科技、人才、经费投入，加强这方面的研究，改进棉花、大豆等农作物品质，使我国在生物科学技术方面达到世界先进水平，国务院继续给予大力支持。对国际上普遍采用的某些农作物的转基因技术，要有计划地组织推广，不断提高我国农作物在国际上的竞争力，促进农业现代化。国务院有关部门在制定相关管理办法时，要集思广益广泛听取各方面意见，特别是科学界专家、学者的意见，体现政府决策的民主性和科学性，使我国对转基因生物的管理更加完善具体。希望各方面同心协力，把我国的科学技术提高到一个新水平。
　　出席今天讲座的国务院领导同志还有钱其琛、吴邦国、温家宝、罗干、吴仪、司马义·艾买提、王忠禹。国务院各部门的负责同志和国务院办公厅、国家信访局的部分工作人员听了报告。

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田成平当选山西省委书记
　　本报太原10月30日电记者安洋报道：在今天举行的中国共产党山西省第八届委员会第一次全体会议上，田成平当选为中国共产党山西省第八届委员会书记；刘振华、刘泽民、张宝顺、侯伍杰、金银焕（女）当选为副书记。
　　中国共产党山西省纪律检查委员会今天上午举行第一次全体会议，选举金银焕（女）为中共山西省纪律检查委员会书记，选举张陆绪、王俊忠、刘焕升、李潭生为副书记。

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王乐泉当选新疆维吾尔自治区党委书记
　　本报乌鲁木齐10月30日电记者李忱报道：今天上午，中国共产党新疆维吾尔自治区第六届委员会举行第一次全体会议，王乐泉当选为中国共产党新疆维吾尔自治区第六届委员会书记，阿不来提·阿不都热西提（维吾尔族）、周声涛、艾斯海提·克里木拜（哈萨克族）、司马义·铁力瓦尔地（维吾尔族）、胡家燕（女）、王金祥当选为副书记。
　　中国共产党新疆维吾尔自治区纪律检查委员会今天上午举行第一次全体会议，选举胡家燕为中国共产党新疆维吾尔自治区纪律检查委员会书记，郭庆泰、阿不都热合曼·甫拉提（维吾尔族）、顾凤兰（女）、杜力洪·阿不都尔逊（哈萨克族）为副书记。

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盈利企业为何突然破产
　　——四川省中江县丝绸公司破产情况的调查与思考
本报记者费伟伟
　　四川省中江县丝绸公司，是曾被省政府有关部门授予“1999年四川贸易企业最大规模200强”、“1999年四川贸易企业最佳效益50强”、“2000年四川贸易企业最佳效益30强”的企业，1999年盈利205.9万元，2000年前11个月盈利10..71万元，然而，却于2000年12月14日突然破产。
　　今年7月31日，中央电视台《焦点访谈》曝光了中江县丝绸公司以破产为名逃废银行债务的问题。国务院领导同志对此十分重视，立即作出批示。8月12日至17日，由国务院有关部门及主要债权银行，并邀请最高人民法院组成联合调查组，就这一问题进行了深入调查。
　　一起由中江县委、县政府直接操纵，通过法院违法操作，逃废国有银行债务，造成国有资产严重流失的恶性事件终于浮出水面。
　　“破产”企业并不“破”
　　中江县丝绸公司是1982年注册成立的国有商贸企业，主营蚕茧收购和销售，享有生丝和蚕茧收购专营权，是中江县丝绸行业举足轻重的企业。从1995年至1999年均处于盈利状态，经营状况良好；1995年至2000年，还超交地方所得税、农特税共计1334.4万元；1998年和1999年，被其主要债权银行农行四川省分行分别评为特级和一级信用企业，被中行四川省分行评为AA级信用企业。宣告破产前，企业账面资产为11964万元，负债8676.57万元，净资产3887.58万元，资产负债率为72.52％；基本没有逾期贷款，也从未拖欠银行利息，到期债务仅有中江县财政局的100万元借款。此时，企业还有账面货币资金余额79.2万元，全部为银行存款；尚有价值1215.5万元的存货，且主要为易于出售的干茧。可见，中江县丝绸公司经营、资产状况良好，并非资不抵债，不符合法定的破产条件。
　　行政干预操纵破产
　　要把一桩在法律上行不通的事办成，自然只能借助于权力。在这起事件中，中江县委、县政府不依法行政，蓄意将不符合法定破产条件的企业实施了破产。
　　从2000年上半年开始，中江县委、县政府、县法院就开始研究策划县属丝绸企业改制破产等问题。中江县丝绸公司破产的经过是这样的：
　　安排与中江县丝绸公司有关的10户县属或乡镇丝绸企业实施破产，造成中江县丝绸公司在这些企业中的债权损失殆尽；安排中江县丝绸公司尽快偿还所欠县财政的绝大部分借款（1600万元），尚有少量欠款（100万元）暂不偿还；
　　由县财政局作为破产申请人，于2000年12月14日向县法院提出申请，由县法院宣告中江县丝绸公司破产；引进民营的四川天友公司与中江县合资组建中江县新世纪丝绸实业有限公司，并赋予该公司在中江县蚕茧收购专营权；由新成立的新世纪丝绸公司以“拍卖”形式收购破产了的中江县丝绸公司。
　　根据预定计划，中江县在公司破产前就指定由县经委一位副书记作为破产清算组组长，并要求企业、法院及有关部门予以配合，把有关的手续办好。在县委、县政府的授意下，中江县丝绸公司于2000年11月、12月突击偿还县财政局9笔款项共计1582.86万元（其中裁定破产的前一天还偿还了312.86万元）；中江县财政局在收到款项后，于2000年12月14日正式向县法院申请中江县丝绸公司破产，理由是：经多次催交，中江县丝绸公司不能偿还县财政局到期债务100万元。县法院按照预先确定的方案，当日受理、裁定、发公告，破产清算组当日成立并正式接管企业。中江县委、县政府还指使企业抽逃资金，突击调账，以造成中江县丝绸公司亏损严重、资不抵债的假象。在公司宣告破产的前后几天时间里，他们加紧抽逃资金，转移资产，加班加点做假账。中江县丝绸公司总经理王光明指使财务人员：“一定要把资产负债率做到100％以上。”
　　四川中源会计师事务所审计结果表明：中江县丝绸公司财务账目中，2000年12月当月，仅“应收账款”、“应付账款”、“计提费用”三项，其账面金额高达7125万元。中江县丝绸公司在职职工343人，而当月提取奖金一项就高达906万元，人均2.64万元。此外，涉及到中江县丝绸公司5721万元债权的县、乡十几家丝厂、绸厂均已宣告破产，出于集体逃债的考虑，中江县丝绸公司没有按规定申报债权并参加债权人会议。
　　挖空心思违规操作
　　由于中江县委、县政府通过行政干预直接操纵政府各有关职能部门及县法院实施中江县丝绸公司的破产，因而使得破产的各种法定程序形同虚设。
　　——县法院未按法律的规定，严格审查破产申请和相关材料。县财政局作为中江县丝绸公司破产的申请人，提交县法院的证据为：中江县丝绸公司欠县财政局100万元周转金的《借款申请书》和《借款合同》。中江县法院在没有责令破产申请人（县财政局）按法律规定提交相关证据，没有依法对债务人的资产状况进行审查的情况下，就于接到申请的当日，受理、裁定企业破产。
　　——县法院未按法律规定通知债权人、确认债权。县法院没有按照法律规定，在收到债务人提交的债务清册后十日内通知已知的债权人。同时，农业银行中江县支行在得知中江县丝绸公司破产后，尽管不断与法院进行交涉，要求对抵押财产享有别除权，并不断向有关方面反映其金融债权被悬空的情况，但县法院在法定期限内仍未确认其债权。
　　——违法拍卖银行抵押财产。作为主要债权人的农行中江县支行，虽然已明确向中江县法院提出了对依法抵押的财产享有别除权的请求，但县法院却在未召开债权人会议确认债权之前，就委托德阳市通利拍卖有限公司将评估价值为2989.9363万元的财产（其中80％属抵押财产）以1180万元拍卖成交，买受人为新世纪丝绸公司。这一行为，严重违背了《企业破产法》“已作为担保物的财产不属于破产财产”的规定。
　　——拍卖前设置拍卖附加条件，影响了拍卖的公正性。拍卖物评估值为2989万元，主要为蚕业站（库存蚕种）、冷库、选剥场、汽车等较易变现的资产。破产财产拍卖前，县委、县政府就明确了竞买者必须每年向县财政上交1500万元税金、且具有蚕茧收购经营权的限制条件（事实上这之前县委、县政府已将此经营权授给了新组建的新世纪丝绸公司），并且提高竞拍保证金，从客观上限制了其他竞标参与者，以达到事先安排的协议收购的目的。为障人耳目，除内定的购买者（新世纪丝绸公司）外，还组织了两个陪衬企业参加破产财产竞买活动。这样违背公平、公正的基本准则搞拍卖，客观上造成了国有资产的严重流失。
　　——破产财产清偿顺序违法。在未按法定顺序清偿债务前，县委、县政府提前从破产财产处置所得中动用850余万元安置企业职工，违反了《企业破产法》规定的破产财产的清偿顺序，侵害了债权人的利益。加大企业关闭破产力度是推进国有企业改革与发展的必然要求，但破产关闭的对象是在激烈的市场竞争中丧失竞争力、应该淘汰的劣势企业，而绝不是像中江县丝绸公司这样生产经营状况、资产信誉良好的盈利企业。
　　中江县由政府直接操纵，公然采取不法手段，人为制造“资不抵债”，逃废银行债务，造成国有资产大量流失，侵犯了出资人和债权人的合法权益，这种做法是极其错误的，性质十分恶劣。值得指出的是，中江县此举名义上是维护地方利益，实际上由于对出资人和债权人利益的肆意侵犯，破坏了信用和法律环境，最终也将严重破坏地方经济发展的环境。
　　四川省委、省政府对中江县丝绸公司违法破产案的整改工作高度重视，正在按照国务院联合调查组的意见逐条落实，妥善处理破产善后工作，确保金融债权，确保职工安置和社会稳定。为维护国家法律尊严，严肃党纪、政纪，德阳市已对中江县委、县政府、县法院主要负责人给予撤职处分，并对中江县有关部门的其他责任人根据责任大小分别给予相应的党纪、政纪处分；同时，对此案有关人员涉嫌以权谋私等问题，也已开始组织力量调查、处理。四川省将认真汲取中江县丝绸公司破产案的教训，正确处理改革、发展、稳定的关系，扎扎实实地推进地方经济持续、快速、健康发展。

第1版(要闻)
专栏：人物介绍

德国总理施罗德
　今起对我国进行正式访问
　　应国务院总理朱镕基的邀请，德意志联邦共和国总理格哈德·施罗德将于10月31日至11月2日对中国进行正式访问。
　　施罗德1944年4月7日生于德国北威州德特莫尔德市莫森贝格镇，1963年加入德国社会民主党。他1966年至1971年在哥廷根大学法律系进修法律专业并通过第一次国家考试，1972年至1976年通过第二次国家考试并获得律师资格。施罗德1978年至1980年任社民党青年组织主席，1980年至1986年任联邦议员，1989年起为社民党主席团成员，1986年至1990年任下萨克森州社民党议会党团主席。他1990年至1998年任下萨克森州州长，1998年9月27日当选为联邦总理，同年10月27日宣誓就职。施罗德1999年4月当选为社民党主席。
　　施罗德总理曾于1999年5月和11月对中国进行工作访问和正式访问。
　　（新华社电）（附图片）
　　施罗德总理

第2版(国内要闻)
专栏：

我国首次公布的半年度国际收支平衡表显示
　　2001年上半年我国国际收支状况良好
　　本报北京10月30日讯记者刘韬报道：国家外汇管理局今天公布了2001年上半年中国国际收支平衡表。该表显示，2001年上半年我国国际收支经常项目、资本和金融项目呈现双顺差，国际收支总体状况保持良好局面。
　　今年上半年，我国国际收支经常项目顺差50.99亿美元。其中，货物出口1245.18亿美元，货物进口1110.75亿美元，顺差134.43亿美元；服务项目收入155.53亿美元，支出187.64亿美元，逆差32.11亿美元；收益项目收入49.38亿美元，支出135.47亿美元，逆差86.09亿美元；经常转移收入37.49亿美元，支出2.74亿美元，顺差34.75亿美元。资本和金融项目顺差189.75亿美元。其中，资本项目逆差0.21亿美元，金融项目顺差189.96亿美元。
　　在经常项目、资本和金融项目双顺差的推动下，我国国际储备资产保持增长，人民币汇率继续保持稳定。上半年我国国际储备资产较上年末增加155.72亿美元，其中外汇储备较上年末增加了152.64亿美元，6月末达到1808.38亿美元，我国对外清偿能力进一步增强。
　　据外管局发言人介绍，这是我国首次公布半年度国际收支平衡表，主要是为了适应加入世界贸易组织对于数据透明度的要求，并与国际标准接轨，在我国国际收支统计质量不断提高的基础上加快数据公布频率。

第2版(国内要闻)
专栏：

水利界纪念水利学会成立七十周年
　　本报北京10月30日讯记者江夏报道：水利界今天在京隆重纪念中国水利学会成立70周年。中国水利学会创始人张含英、孙辅世，著名水利专家严恺、张光斗在会上被授予功勋奖。
　　70年前，以我国水利科学技术先驱李仪祉先生为代表的一批有识之士，成立了中国第一个水利学术团体——中国水利工程学会，这是中国水利学会的前身。目前中国水利学会全国会员总数近10万人，是中国科协下属的全国一级学会。
　　中国水利学会紧密联系和组织广大水利科技工作者，在组织开展学术研究、普及和传播水利科技知识、促进国际民间学术交流与合作、推进水利科技进步与发展等方面，做了大量卓有成效的工作，对国家重大水利建设问题提出了许多重要的意见和建议，取得了一批很有影响的成果。

第2版(国内要闻)
专栏：权威发布

北京市市长刘淇宣布
　　四季度将制定《奥运行动规划》组建二○○八年奥运会组委会
　　本报北京10月30日讯记者阎晓明报道：北京市市长刘淇在日前召开的第三十九次市政府常务会议上说，今年第四季度，2008年奥运会筹备工作将完成两项工作。一是制定《奥运行动规划》，这是奥运会筹备工作的第一步。二是组建2008年奥运会组委会。根据国际奥委会有关规定和筹备工作要求，今年12月13日前，2008年奥运会组委会必须组建完成。
　　刘淇要求承担总体战略规划及9个专项规划的部门和单位，要解放思想，廓清思路，集思广益，大胆创新，制定出一个世界一流水平的规划。各级领导和政府及有关部门必须全力支持组委会的组建工作，只要筹备工作需要，就要保证把优秀人才输送到组委会。在人员选拔上要打破原有的用人体系，打破地域、国别等各方面因素的限制，充分挖掘国内外人力资源潜力，最大限度争取各方面优秀人才加入到奥运会组织工作中来。

第2版(国内要闻)
专栏：

财政部发行2001年记账式（十二期）国债
　　新华社北京10月30日电财政部于10月27日在上海证券交易所采用招标方式发行2001年记账式（十二期）国债。
　　本期国债发行总额200亿元，期限10年，面向社会公众发行，发行期为2001年10月30日至11月6日。
　　发行结束后将同时在上海证券交易所、深圳证券交易所以现券和回购的方式上市交易。
　　本期国债为固定利率附息债，利息按年支付。共有57家国债机构参加了本期国债投标，中标机构55家，投标确定的票面年利率为3.05％。在本期国债承销机构中，国泰君安证券股份有限公司、大鹏证券有限责任公司、中信证券有限责任公司、华龙证券有限责任公司、华夏证券有限公司和中国国际金融有限公司等承销数量居前。

第2版(国内要闻)
专栏：

第六届四川电视节闭幕
　　本报成都10月30日电记者梁小琴报道：历时4天的2001年（第六届）四川电视节昨天在成都闭幕。据不完全统计，本次电视节共向海外输出各类电视节目3261部（集），成交额达362万美元。国内影视机构之间销售各类电视节目8313部（集），成交额达2.37亿人民币。
　　本届电视节由国家广电总局和四川省政府主办。本届电视节恢复了“金熊猫”国际电视纪录片奖评选。湖北电视台选送的《英与白》、西班牙选送的《登陆海湾》分别获人文及社会类最佳长、短纪录片奖，英国选送的《蓝色星球——广阔的海洋》、广西电视台选送的《猴王》分别获自然及环境类最佳长、短纪录片奖。

第2版(国内要闻)
专栏：图文广角

停课未辍学
　　日前发生在云南永胜县的地震严重毁损了当地校舍，但暂时停课的学生却没有辍学。
　　图①文凤小学五年级学生袁丽宵在自家田里做作业。
　　图②期纳镇中心完小六年级一班班主任在家中给学生批改作业。
　　图③目前，永胜县委、县政府正想方设法为学生和教职工搭建帐篷，争取早日恢复上课。新华社记者谭熙鹏摄影报道

第2版(国内要闻)
专栏：

坚决打击逃废金融债务行为
本报评论员
　　四川省中江县丝绸公司假破产真逃债违法恶性案件真相大白了，有关责任人员已得到了应有的惩罚，但此案反映出的问题和应汲取的教训值得我们深思。
　　深化国有企业改革，从战略上调整国有经济布局是党中央、国务院作出的重大决策。坚持有进有退，有所为有所不为，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产的小厂、小矿；对产品没市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的企业和资源枯竭的矿山实施关闭破产，目的是提高国有企业整体效益和综合素质，是为了更好地发挥国有经济在国民经济中的主导地位。但是，某些地方和企业没有认真贯彻中央关于国有企业改革和国民经济结构调整的精神，从自身或局部的利益考虑，打着企业改革的旗号，甚至将盈利企业实施破产，公然逃废银行债务；有的公开或私下干预司法机关独立审判，违法操作，性质十分恶劣。
　　企业逃废金融债务，是严重的违法行为，对社会的危害极大。它扰乱了社会经济秩序，破坏了社会信用制度，影响了国民经济正常运行；它损害了金融机构与企业之间正常的信用关系，给社会造成了极大的道德风险，加大了社会经济交易成本；它造成了国有资产大量的流失，滋生腐败行为；它加剧了金融资产的运行风险，增加了金融机构的不良资产，直接威胁着金融业的稳健运行和国家经济金融安全。
　　信用是市场经济赖以生存和发展的基础，建立良好的社会信用秩序是社会主义市场经济的必然要求。当前，我国正在开展整顿和规范市场经济秩序活动，各级政府和企业要全面理解和正确执行党中央、国务院关于经济结构调整和企业改革的方针、政策，正确处理企业改革、经济发展和维护金融债权的关系，严格依法办事。各级司法机关要依法独立行使司法权，在处理企业破产和改制案件时，严格适用法律，准确把握政策界限，坚决抵制、排除地方保护主义干扰，有效制止逃废金融债务行为。各金融机构要加强内控机制，强化金融服务，支持企业改革与发展，积极维护金融债权，对逃废金融债务的行为要采取依法起诉、公开曝光、联合制裁等方法坚决予以抵制。
　　整顿和规范社会信用，创造良好的社会信用环境，促进国民经济持续、健康发展，实现中华民族的伟大复兴，是政府、司法机关、金融机构、企业和全社会的共同愿望和责任，也是江泽民同志“三个代表”重要思想的具体实践，我们必须共同采取切实有效的措施，坚决打击逃废金融债务的行为，唤起全民的信用意识，促进全社会信用观念的提高，为建立良好的信用秩序而努力。

第2版(国内要闻)
专栏：

石河子垦区建成全国最大高效农业节水滴灌示范区
　　本报乌鲁木齐10月30日电随着2002年的100万亩棉花膜下节水滴灌准备工作10月29日全部就绪，新疆石河子垦区已建成全国最大的高效农业节水滴灌示范区。
　　石河子垦区从1999年开始实施节水滴灌，今年滴灌面积达到28万亩。由于节水滴灌新技术在节水、增效、提高劳动生产率和肥料利用率、防止土壤渍生盐碱化、提高经济效益等方面显示出强大的优势，今年8月石河子投入近3亿元建设100万亩棉花膜下节水滴灌示范区。目前，垦区已制订100万亩滴灌棉花单产皮棉150公斤的栽培技术模式，节水器材、农用地膜、生物化肥、电线线路等已全部到位，挖管道沟3000多公里。示范区面积占石河子垦区棉花种植总面积的70％。（李忱胡宗奎）

第2版(国内要闻)
专栏：

邹家华在北京市生活垃圾回收和处理汇报会上强调
　　实现经济与环境协调可持续发展
　　本报北京10月30日讯记者丁伟报道：全国人大常委会副委员长邹家华10月29日在出席北京市城市生活垃圾资源回收和处理情况调研汇报座谈会时强调，全社会都要树立循环经济观念，改变“高生产、高消耗、高污染”的传统经济增长模式，实现经济与环境协调、可持续发展。
　　邹家华指出，各级政府要把垃圾处理和回收利用放在一个重要位置，将其作为一个庞大的系统工程切实抓紧抓好。用循环经济观点看，垃圾并不是废物，而是开发潜力极其巨大的宝贵资源，只要采取得力措施，加以综合利用，垃圾就能够化害为利、变废为宝。各地要坚持源头控制与末端治理相结合、集中处理与分散处理相结合的原则，切实做到垃圾减量化、资源化和无害化。
　　邹家华强调，目前距2008年奥运会还有7年，北京市在环境治理上要有紧迫感，抓紧时间制定并实施垃圾处理的规划。全国上下要团结一致，支持和促进北京市把环境保护工作做好。国务院各部门，各级人大、政府要像防治水污染、大气污染一样，帮助北京下大力气防治城市生活垃圾污染，使首都北京更加清洁美丽。
　　据全国人大环资委调研，目前北京市城区垃圾清运率为100％，而垃圾综合利用率仅为5％。

第2版(国内要闻)
专栏：

中国艺术研究院建院50周年座谈会举行
　　本报讯中国艺术研究院建院50周年座谈会10月29日在北京人民大会堂隆重举行。来自首都文化艺术界、社会科学界和艺术院校的知名专家学者200余人参加了座谈会。
　　中国艺术研究院的前身中国戏曲研究院创建于1951年。50年来，中国艺术研究院在民族艺术遗产的挖掘、抢救、保护和研究，特别是在中国戏曲、美术、音乐等方面完成了一系列科研成果。文化部部长孙家正、著名学者费孝通出席会议并讲话。（郭文）

第2版(国内要闻)
专栏：

全国第三次精神卫生工作会议提出
　全社会关爱精神疾病患者
　　本报北京10月30日讯记者白剑峰报道：今天，卫生部、民政部、公安部和中国残疾人联合会在京召开全国第三次精神卫生工作会议。会议提出，全社会都要关爱精神疾病患者，使他们能够享受到基本的医疗服务和社会保障，从而推动全民精神卫生水平的提高，造福全社会。
　　精神卫生问题不仅是重大的公共卫生问题，也是较为突出的社会问题。调查显示，我国17岁以下的3.4亿儿童和青少年中，约3000万人受到情绪障碍和心理行为问题困扰；老年期精神障碍、酒精与麻醉药品滥用等问题明显增多；妇女、受灾群体等人群中的精神疾病和心理行为问题也不容忽视。当前神经、精神疾病约占我国疾病总负担的20％，排名居首位。据预测，今后我国各类精神卫生问题将更加突出，2020年神经精神疾病负担将上升至疾病总负担的1／4。
　　会议指出，要完善保障措施，保证经费投入，拓展服务范围，实现人人享有精神保健。在医疗保险制度改革中，应考虑精神疾病患者，尤其是妥善解决部分重点疾病患者和生活贫困患者的医疗费用负担问题。应按照“以政府投入为主，多渠道、多层次、多方位筹资”的原则，加大对精神卫生工作经费的投入，保障精神卫生事业的可持续发展。要大力推广“社会化、综合性、开放式”精神疾病防治康复工作模式，促进精神疾病患者康复回归社会。要广泛动员，全民参与，努力营造重视精神生活、崇尚精神健康的社会氛围。

第2版(国内要闻)
专栏：

虚开增值税发票牟取暴利
　　第二批汕头特大涉税系列案犯罪分子被严惩
　　本报北京10月30日讯记者石国胜、侯伟生、杨应森报道：经最高人民法院核准，今天又有2名广东汕头特大涉税犯罪系列案的犯罪分子被执行死刑。同日，广东汕头市中级人民法院对1名参与虚开增值税发票犯罪的国家工作人员判处有期徒刑。
　　广东省汕头市无业人员邱燕洲于2000年3月至10月间，借汕头市达濠区盛洲贸易有限公司的名义，在没有实际货物销售的情况下，为多家企业虚开增值税专用发票60份，虚开税额2109万余元，共造成国家561万元的损失无法追回。邱燕洲为掩盖其犯罪事实，还先后指使他人虚开增值税专用发票127份，虚开税额1714万元。
　　广东省潮阳市无业人员李立，于1997年1月至1998年10月间，多次以其经营的公司的名义，分别向多家企业虚开增值税专用发票236份，虚开税额2737万元；虚开普通商品销售发票667份，虚开金额6.2亿余元。此外，李立还购进伪造的增值税专用发票541份，并指使他人为其虚开进项发票，虚开税额达8834万余元，全部抵扣税款。以上共计造成国家1.1亿余元的损失无法追回。
　　汕头市中级人民法院经公开开庭审理，以虚开增值税专用发票罪分别判处邱燕洲、李立死刑，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产。一审宣判后，邱燕洲、李立不服，分别提出上诉。广东省高级人民法院经审理分别作出裁定，驳回上诉，维持原判，并依法报请最高人民法院核准。
　　广东省潮阳市国税局原局长林伟琏，于1998年1月至2000年8月间，利用职务便利，违规为有关单位谋取税款经办权，并为不法分子办理有关税务手续，为虚假企业审批核发增值税专用发票，办理退库手续，造成国家直接经济损失2.16亿元。林伟琏共收受贿赂折合人民币15万多元，还有109万余元的巨额财产不能说明合法来源。广东省汕头市中级人民法院经公开审理，今天作出一审判决，以受贿罪、滥用职权罪、巨额财产来源不明罪，数罪并罚判处林伟琏有期徒刑15年，并处没收财产人民币10万元，追缴全部赃款。

第2版(国内要闻)
专栏：

浙江建成千里“海上长城”
　　本报杭州10月30日电记者江南报道：经过3年多的努力，浙江省千里标准海塘建设工程提前胜利完成，建成标准海塘1130公里，雄伟的“海上长城”出现在东海之滨。
　　千里海塘工程累计完成工程量近7000万立方米，完成投资近50亿元，其中80％以上由当地政府和群众自筹。社会各界、广大群众以不同方式支持海塘建设，省级机关的3万多名干部职工捐款3000万元，省邮电等部门为海塘建设捐资5亿多元。一些地方还通过有偿转让滩涂开发权、土地使用权等方式筹集建设海塘所需资金。

第3版(国际)
专栏：

胡锦涛会见英上院议长兼大法官
　　本报伦敦10月29日电记者刘正学、史宗星报道：中国国家副主席胡锦涛今天在英国议会会见了英国议会上院议长兼大法官欧文勋爵。
　　胡锦涛首先转达了中国全国人大常委会李鹏委员长对欧文勋爵的亲切问候，并感谢欧文勋爵多年来一直关心和支持发展中英关系。
　　胡锦涛说，我们高兴地看到，在中英关系顺利发展的过程中，议会交往作为两国关系的重要组成部分，发挥了重要的作用。近年来，中国全国人大和英国议会保持了密切的交往，双方通过经常性的访问和接触，增进了相互了解，促进了双边关系的发展。希望两国议会间能进行更多的交流，欢迎有更多的英国议员访华，以增加对中国全面、客观的了解，为中英关系的长期稳定发展起到积极的促进作用。
　　胡锦涛还应欧文的要求介绍了中国在反恐怖问题上的立场。
　　欧文请胡锦涛副主席转达他对李鹏委员长的良好祝愿。同日，胡锦涛还会见了英格兰银行行长埃迪·乔治。乔治表示愿意积极发展同中国金融界的合作。

第3版(国际)
专栏：

　　在阿富汗北部胡加尔巴霍金通往恩吉卡拉的公路旁，有一辆在苏军入侵阿富汗时被击毁并废弃的苏T系列坦克的残骸，炮塔上用阿富汗文写着“自由是我们的目标”。走在上面的年轻人说：“这是以前的目标，现在和平是我们的目标”。新华社记者戚恒摄

第3版(国际)
专栏：纪念拉宾遇害6周年

以总统号召社会和解
　　据新华社耶路撒冷10月29日电（记者蒋国鹏、钟翠花）以色列社会各界人士29日下午在耶路撒冷赫尔茨山公墓举行纪念伊扎克·拉宾总理遇害6周年大型集会，以总统卡察夫在集会上呼吁实现社会真正和解，共同建设国家。
　　1995年11月4日，拉宾总理在参加特拉维夫和平集会时不幸被右翼极端分子暗杀，成为以建国后第一位被国内反对势力暗杀的总理。
　　卡察夫在纪念集会上指出，拉宾总理的遇害“是整个国家的灾难，每一名以色列人对此都应付有责任”。他呼吁国民从拉宾总理遇害事件中吸取教训，实现社会的真正和解，并强调只有实现社会和解“才是对继承拉宾总理遗志最好和最正确的纪念”。
　　以总理沙龙、议长伯格、最高法院院长阿哈龙·巴拉克、拉宾亲属及社会各界代表千余人出席了此次纪念集会。
　　当天是犹太历拉宾总理纪念日，以国内各国家机关、军营及学校均降半旗志哀，各界人士自发举行纪念活动，悼念这位深受广大人民爱戴的国家领导人。
　　拉宾在1992年第二次出任总理后积极致力于实现中东和平。在其任期内，以色列先后同巴勒斯坦解放组织及约旦哈希姆王国签署和平协议，中东和平进程取得空前进展，但其“土地换和平”政策遭到右翼势力的强烈反对。

第3版(国际)
专栏：

美成立跟踪外国恐怖分子工作组
　警告可能有新的恐怖袭击
　　新华社华盛顿10月29日电（记者胡晓明）美国总统布什29日宣布成立一个“跟踪外国恐怖分子工作组”，以更加严格执行目前的移民政策，防止恐怖分子进入美国制造恐怖事件。
　　布什是在“9·11”事件后成立的本土安全委员会第一次会议上宣布这一决定的。他说，该工作组将要求移民当局对申请学生签证的外国人进行严格审查，并确保他们进入美国后入校学习。
　　布什说，美国欢迎合法移民，欢迎人们来访问、学习和工作，但不欢迎有人来“伤害”美国人，因此将对入境签证进行严格审查，并对已经入境的人员加强管理。
　　布什在会上说，反恐怖战争将持续很长时间，他相信美国人民是有耐心的。他警告说，美国的敌人有可能发动新一轮恐怖袭击，他呼吁美国人继续保持高度警惕。
　　据悉，该工作组将由司法部长阿什克罗夫特领导，由国务院、联邦调查局、移民和归化局、海关、特工和情报机构的专家组成，主要任务是协调各联邦政府部门在外国人入境问题上的行动，防止恐怖分子入境并对已经入境的恐怖分子作出处理。
　　鉴于一些参与“9·11”事件的恐怖分子是持学生签证进入美国的，布什指示其助手研究外国学生签证制度，并提出加强学生签证管理的建议。据报道，每年大约有60万外国学生获准进入美国学习。
　　据新华社华盛顿10月29日电（记者胡晓明）美国政府29日警告说，恐怖分子在本周内可能向美国境内的目标或针对美国在海外的利益发起新的恐怖袭击。
　　司法部长阿什克罗夫特当天在此间与联邦调查局局长米勒联合举行的新闻发布会上说，政府得到的“可靠”消息表明会有更多的恐怖袭击，但具体的袭击方式和目标尚不清楚。他说：“政府认为这一信息是可靠的，但遗憾的是没有关于袭击方式和具体目标的详细信息。”

第3版(国际)
专栏：

印拒绝在美举行印巴峰会
　　印度总理瓦杰帕伊二十九日在与来访的德国总理施罗德举行的联合记者招待会上表示，拒绝考虑在纽约与穆沙拉夫举行会谈，但并不排除在新德里或伊斯兰堡进行会晤。早些时候，印度外交部发言人曾说，印度与巴基斯坦的会谈只有等伊斯兰堡创造了“正确的气氛”之后才能进行。（本报专电）

第3版(国际)
专栏：

埃龙出任以旅游部长
　　以色列右翼政党“全国联盟—以色列家园”二十九日晚宣布，决定由本尼·埃龙接任遇刺身亡的泽维的旅游部长职务，同时决定由该党成员、现任国家基础建设部长利伯曼接替泽维参加安全内阁。

第3版(国际)
专栏：

法国发生枪击事件
　　法国中部城市图尔二十九日发生枪击事件，至少有四人在事件中丧生，另有七人受伤，其中包括两名警察和一名宪兵。事件发生在上午，当时在图尔市市中心广场附近，一名持卡宾枪的男子走出汽车，戴上面罩，然后朝行人和过往的车辆开始射击。警方在将他击伤后抓获。这名男子四十四岁，为法国国营铁路公司职员，作案动机目前尚不清楚。（据新华社电）

第3版(国际)
专栏：

在英中贸易协会晚宴上
　胡锦涛发表演讲
　　本报伦敦10月29日电记者刘正学、史宗星报道：英中贸易协会今天在伦敦宴会厅举行晚宴，欢迎中国国家副主席胡锦涛对英国进行正式访问。胡锦涛在宴会上发表演讲，强调实行对外开放，是中国长期坚持执行的一项基本国策。加入世界贸易组织后，中国将谋求在更大范围内和更深程度上加强国际经济合作。
　　数百名英国工商界人士出席了晚宴，英中贸易协会主席鲍威尔勋爵致词，代表英国工商界对胡锦涛来访表示热烈欢迎。
　　胡锦涛在演讲中首先介绍了中国的经济情况及未来发展前景。他说，中国改革开放20多年来，取得了举世瞩目的成就。今年以来，世界经济增长明显减速，中国经济因此受到一些影响，突出表现为出口增幅减缓。我们坚持实行扩大内需的方针，同时注意扩大出口，努力吸引外资，中国经济继续保持了良好的发展势头。
　　胡锦涛指出，中国人口多，底子薄，发展水平还不高，仍是一个发展中国家，实现国家的繁荣富强，需要进行长期不懈的艰苦努力。今后5到10年，是中国经济和社会发展的重要时期。从今年起，我们已开始实施国民经济和社会发展第十个五年计划，预计今后5年国民经济实现年均7％左右的增长速度。到2010年，预计国内生产总值达到两万亿美元，比2000年翻一番。实现以上目标，我们既面临不少困难和挑战，也具备许多有利条件，中国人力资源丰富，市场非常广大。随着经济和社会发展的不断推进，中国市场的巨大潜力将进一步开发出来。中国的市场前景令人鼓舞，将为外国投资者提供更多的商机。我们欢迎英国企业家积极参与中国的现代化建设。
　　胡锦涛说，实行对外开放，是中国长期坚持执行的一项基本国策。中国积极参与经济全球化进程，谋求在更大范围内和更深程度上加强国际经济合作。我们为加入世贸组织进行了长达15年的谈判，就是这种努力的一个重要组成部分。令人高兴的是，这一愿望即将得到实现。中国是个负责任的国家。加入世贸组织后，我们将认真履行规定的权利和义务，为促进世界经济和贸易的发展发挥应有的作用。我们将以更积极的姿态推进全方位、多层次、宽领域的对外开放，有步骤地开放金融、保险、电信、贸易、商业、运输、建筑、旅游以及中介服务等领域。我们将积极开辟利用外资的新方式、新途径，允许外商根据中国有关法律、法规在上述领域设立中外合资、合作或独资企业，并逐步扩大开放的领域和范围。我们还将实行公开、透明、平等的贸易和投资政策，继续改善投资和经营环境，鼓励公平竞争，实现国民待遇，使投资者对中国更有信心和稳定感。展望21世纪，中国必将以更加开放的面貌展现在世人面前。
　　胡锦涛说，近年来，中英关系呈现出良好的发展势头，两国间的共同利益不断增多，相互了解与信任不断加强。两国高层领导人都十分重视发展双边关系，双方在各个领域的交流与合作持续扩大，富有成果。这为两国进一步发展在经贸等各个领域的合作奠定了坚实的基础。近年来，在双方的共同努力下，双边贸易额稳步增长，英国已成为中国在欧盟的第二大贸易伙伴，对华投资持续居欧盟之首。我们对两国经贸关系的不断发展感到高兴。同时也应该看到，目前两国经贸合作仍有巨大的潜力。在基础设施、通信、能源、环保等中国优先发展的领域，英国具有很强的竞争实力，应当有更大的作为。现在，中国吸引外资以及进出口商品的结构和档次均发生了变化，对高、新技术产品的需求增大，并需要引进更多的现代化管理和专门人才。围绕中国市场的国际竞争也更趋激烈，中国根据市场规则选择合作伙伴的余地越来越大。我们欢迎英国工商界的朋友们在巩固传统优势的同时，积极开拓新的领域，调整对华出口结构，增加对华出口商品的高技术含量，加大技术转让的力度，在不断发展中实现两国贸易的平衡。我高兴地得知，英中贸协与中国外经贸部最近共同成立了“中英投资促进机构”，这是双方探讨进一步扩大投资合作的有益尝试，希望它能推动两国经贸关系再上一个新台阶。
　　胡锦涛最后说，英国是最早同中华人民共和国进行贸易往来的西方国家之一。在新形势下，我们希望富有进取精神的英国企业家抓住机遇，以更长远和更开阔的眼光参与中国市场的竞争。我相信，在双方共同努力下，中英两国的互利合作前景广阔，必将取得更丰硕的成果。
　　演讲后，胡锦涛回答了英中贸协成员的提问。

第3版(国际)
专栏：

埃及祝贺中国即将入世
　　本报开罗10月30日电记者徐平报道：埃及总理奥贝德今天在总理府会见中国驻埃及大使刘晓明时，高度评价埃中关系和中国在经济建设方面所取得的巨大成就，并祝贺中国即将加入世界贸易组织。
　　奥贝德说，埃及对中国即将加入世界贸易组织感到高兴，并对此寄予希望。入世后，中国将增强发展中国家在世贸组织中的声音，成为一支重要的平衡力量，同时还将对世界贸易的发展作出贡献。
　　奥贝德说，中国长期以来支持埃及人民的解放斗争和建设事业，两国人民友谊深厚，埃中关系基础牢固。中国近年来所取得的经济建设成就令埃及人民深受鼓舞。埃中两国在贸易、投资、科技、旅游、环保和医疗卫生等领域开展合作具有巨大潜力和广阔前景，加强在这些领域的合作将有助于深化埃中战略合作关系。

第3版(国际)
专栏：

越共总书记要求
　加强对华友好合作
　　新华社河内10月30日电（记者侯鹤祥、张加祥）越共中央总书记农德孟日前在视察与中国广西接壤的广宁省时强调，要进一步加强与中国的友好合作关系。
　　据越南通讯社30日报道，农德孟10月27日至30日到与中国广西壮族自治区接壤的广宁省视察工作，同中国东兴市隔河相望的芒街市是农德孟这次视察广宁省的第一站。
　　农德孟在视察芒街时赞扬了芒街市过去15年来进行革新事业和10多年实行开放政策以后所取得的成就。他说，芒街现在已经变成了一个社会经济条件改善、政治稳定、人民生活水平提高和活跃热闹的边境城市。
　　芒街原来是越南广宁省一个偏僻的边境小镇。随着中越友好合作关系的发展，芒街日益得到越南党和政府的重视，现在已经成为中越贸易的重要商品集散地之一，成为中越旅游的一个重要桥梁城市。芒街市正在与中国的东兴以及其他地区加强多方面的互利合作。
　　农德孟要求芒街市的干部群众进一步加强同中国的友好合作关系，按照越中两党领导人确定的“长期稳定、面向未来、睦邻友好、全面合作”的16字方针，有效地发展两国人民之间的友好往来与全面合作。他要求在今后10年内把芒街市建设成为一个繁荣的现代化商业中心。

第3版(国际)
专栏：纪念拉宾遇害6周年

巴呼吁勇敢走向和平
　　据新华社加沙10月29日电（记者马晓霖）巴勒斯坦民族权力机构主席阿拉法特29日在这里强调，巴以双方应该沿着他和拉宾开拓的道路走下去，实现“勇敢者的和平”。
　　当天是以色列前总理拉宾遇刺犹太历6周年纪念日，阿拉法特对新闻界称，这是一个令他本人感到“悲痛”的日子，他已经托人向拉宾墓敬献了花圈，以悼念这位“缔造勇敢者和平的伙伴”。
　　阿拉法特说：“我们应该坚定信念完成我与拉宾共同开创的勇敢者和平进程，为巴以人民及其后代实现和平。”他指出，巴以双方在拉宾和佩雷斯时代已经实现了部分实际的和平成果，巴勒斯坦人民将继续和平进程，直到“在和平的土地上建立和平”。

第3版(国际)
专栏：

美继续轰炸喀布尔
　　阿反对派联合会议搁浅美拟在阿建立前沿基地
　　本报伊斯兰堡10月30日电记者丁子报道：来自阿富汗的消息称，美军战机今天继续轰炸阿富汗武装派别塔利班控制下的阿富汗主要城市，首都喀布尔在经过昨晚一夜的平静后，今天白天又遭到了空袭。
　　据阿富汗伊斯兰新闻社报道，美军战机在对阿南部城市坎大哈的轰炸中，至少造成4人死亡，10人受伤。此外，美军战机今天还轰炸了阿北部昆都士省和东部的帕克蒂亚省，有数名塔利班士兵在轰炸中丧生，而西部城市赫拉特的机场也在昨晚遭到美军战机的轰炸。该新闻社同时表示，美战机昨天轰炸了阿富汗东部某地的一些洞穴和隧道，它们被认为是塔利班领导人和本·拉登的藏身之处。
　　据新华社伊斯兰堡10月30日电（记者梁昊）阿富汗塔利班情报机构高级官员卡利·艾哈麦德30日在阿北部城市塔罗干说，目前已有约500名美国及其盟国军事人员抵达阿富汗境内反塔利班的北方联盟控制区。目前这些外国部队主要集中在阿富汗北部巴达赫尚省首府法扎巴德地区，他们当中既有职业军人，也有技术人员和军事教官。卡利说，这些外国部队正准备与反塔联盟部队一起进行针对塔利班的军事行动。
　　新华社安卡拉10月30日电（记者怀成波）据土耳其《新曙光报》30日报道，原定上周末或本周初在安卡拉举行的阿富汗反对派联合会议，因反塔利班北方联盟代表不能到会而搁浅。
　　该报引用此间阿富汗人士的话说，由于阿富汗反塔联盟领导人拉巴尼不希望阿前国王查希尔·沙阿重新掌权，因此原定与会的北方联盟代表团无法成行。而流亡罗马的查希尔的代表已于上周末抵达安卡拉。
　　据报道，美国正在努力推动阿富汗前国王同北方联盟联手组建一个120人的阿富汗委员会，以便为推翻塔利班政权后在阿富汗建立一个基础广泛的联合政府铺平道路。
　　据新华社华盛顿10月29日电（记者严锋、汤水富）美国国防部部长拉姆斯菲尔德29日暗示，美军正考虑在阿富汗建立前沿基地，以支援特种部队在阿富汗的地面军事行动。
　　拉姆斯菲尔德在此间举行的记者招待会上回答记者有关提问时表示，美国军方正在研究在阿富汗采取不同的作战策略，一旦考虑成熟，就会付诸实施，但不会提前向外界宣布。据报道，美国军方正计划在阿富汗反对派控制的北方地区建立一个特种部队的前沿基地。该基地不仅可以容纳200至300名特种部队队员，而且可以利用武装直升机发动进攻，或为美国作战飞机提供地面引导。

第3版(国际)
专栏：

海合会通过反恐怖战略
　　在巴林首都麦纳麦举行的海湾合作委员会（海合会）内政大臣会议三十日通过了海合会成员国反对恐怖活动统一战略。据会议发表的新闻公报说，这项战略旨在各国在反对恐怖活动中进行合作、协调和交换情报。

第3版(国际)
专栏：

驻塞维和部队将完成部署
　　联合国驻塞拉利昂维和部队发言人叶利玛二十九日在塞拉利昂首都弗里敦宣布，随着八百多名巴基斯坦籍维和士兵进驻东部盛产钻石的凯拉洪地区，联合国维和部队基本完成在这个饱受内战之苦的西非国家的部署。

第4版(要闻)
专栏：人民论坛

管住自己
卜金宝
　　“管住自己的嘴，管住自己的手，管住自己的腿，管住自己的家属子女和身边人员。”一位党委书记谈到领导干部在党风建设中的表率作用时，用“四个管住自己”和大家共勉。“四个管住自己”，响亮、实在、明确，很有警示性。
　　管住自己的嘴，就是不该吃的不吃。天下没有免费的午餐。大凡请吃的，除了“真正的”亲朋好友外，心里总揣把小算盘。花了钱财，占了时间，再陪上笑脸，无端地请你做什么？厦门远华特大走私集团在案发后，为了“摆平”查案的一位主要领导，赖昌星给手下交待，只要能把他请来吃顿饭，事情就有转机，就有办法。殊不知，这位领导就是铁了心，拒不“赏脸”。现实生活中请吃的，目的未必都像赖昌星那样险恶，但总是有事情要求于你。合理合法的，不请吃也应当办。
　　违反原则甚至违法的事，请吃也不能办。两种情况，都属不该吃，都不能吃。
　　管住自己的手，就是不该要的东西不要。
　　“伸手必被捉”。伸手拿别人的东西，无异于“玩”火。古人早有言在先，贪欲之心不除，如飞蛾扑火，焚身方休。胡长清索贿受贿案发后，一个行贿者在法庭上表白：“我给他送钱，比剜我的肉还难受”。试想，以这种心态给你送钱的人，能不疯狂地向你索要成倍、成十倍乃至更多的回报？我们手中的权力是一把双刃剑。你不正确运用它，它就可能置你于万劫不复的深渊。这绝不是危言耸听。认真想想，那些伸手向党和人民要权、要名、要利者，有几个善终者？
　　管住自己的腿，就是不该去的地方不去。
　　“黄、赌、毒”在一些地方存在，是事实。作为一个党员特别是党员领导干部，本身负有带领群众清除社会丑恶现象的任务，而不能逐臭合流。可悲的是，有些人却因一念之差，自毁前程，一失足成千古恨。这方面的典型案例反复地告诫人们：这些地方是万万不能涉足的，一旦陷进去，
　　很难自拔。
　　管住家属子女和身边的工作人员，就是要防止“灯下黑”。有的领导干部对己很严，也很干净。但疏于对家属子女和身边人员的关注和管理，结果缺口就在这里被打开。电影《生死抉择》中的市长李高成，对自己要求是极为严格的，但万万没想到妻子竟被腐败分子的链条给拴住了。好在李高成作出了正确的抉择。但我们可以设想，如果他选择了沉默或者退让，结局会怎样？
　　做到“四个管住自己”，说难也难，说不难也不难。不难，是因为你是党员，是干部，这些都是起码的基本的要求，有什么难的？说它难，是因为做到这些，要处处小心，时时留意。一些腐败案件的当事人也曾有过闪光的历史，也曾为党和人民做过有益的工作，但最终没能坚持下去。
　　“自重、自省、自警、自励”，应该成为管好自己的座右铭。
　　生活在党内，生活在社会上，总是要被“管”的。最好是自己管住自己。否则，就不是自己管的问题了，而是要被党纪所“管”，国法所“管”。
　　这方面的教训屡见不鲜，每个人都应引以为戒。

第4版(要闻)
专栏：

　　今年以来，湖北省恩施土家族苗族自治州咸丰县大部分乡村开通了移动电话，山寨农民可以随时与外界联系。图为尖山乡的姑娘们与远方亲人用手机通话。何峰金国民摄影报道

第4版(要闻)
专栏：

清华大学授予阿罗约总统名誉博士学位
　　据新华社北京10月30日电（记者吕传忠）清华大学今天授予菲律宾总统阿罗约名誉博士学位，以表彰她为中菲两国友好及她在学术方面所作出的贡献。
　　学位授予仪式之后，阿罗约就菲律宾外交政策和菲中关系问题向清华大学师生发表了演讲。她表示，菲律宾愿与中国保持一种健康、全面、长期的关系，两国之间有着无限广阔的合作前景。

第4版(要闻)
专栏：

贾庆林会见美国前国务卿黑格
　　据新华社北京10月29日电（记者李煦）中共中央政治局委员、北京市委书记贾庆林今天在京会见了美国前国务卿黑格一行。

第4版(要闻)
专栏：

铁木尔·达瓦买提会见乌拉圭客人
　　据新华社北京10月29日电全国人大常委会副委员长铁木尔·达瓦买提今天下午在人民大会堂会见了由众议员费利克斯·拉维尼亚为团长的乌拉圭国会参众两院外委会代表团。

第4版(要闻)
专栏：

刘淇分别会见南非加拿大客人
　　据新华社北京10月30日电（记者孙晓胜）北京市市长刘淇今天在此间会见了南非豪登省省长姆巴齐马·席洛瓦一行。
　　据新华社北京10月30日电（记者孙晓胜）北京市市长刘淇今天在这里会见了加拿大庞巴迪公司总裁兼首席执行官罗伯特·布朗一行。

第4版(要闻)
专栏：

忠诚筑起的脊梁
——西北边防官兵执行驻训任务纪实
新华社记者蔡晖范青新华社通讯员李志刚
　　陆防、海防、空防构成了伟大祖国的边防。
　　冈底斯山、喀喇昆仑山、慕士塔格山隆起祖国的脊梁。中国西北边防军人，在数千公里边防线上用他们的忠诚维护着祖国的安宁，用青春实践着“三个代表”，把对党和人民的爱写上了高高山巅，写进了巍巍哨卡，写在了高高飘扬的五星红旗上。
　　时刻听从党召唤
　　风雪帕米尔高原高山连绵不断，雪峰交错群立，沟壑纵横，悬崖陡峭。
　　这里，地形错综复杂，平均海拔达3500米以上，大部分地区空气含氧量只有平原地区的60％。在这“生命禁区”里，汇集了最富有牺牲奉献精神的中国边防军人。
　　中秋，大雪刚刚飘落，驻守西部边关的官兵就接到了赴边防驻训的命令。回家完婚的青年军官汪玉堂接到命令时离举行婚礼的时间仅有一天。是执行命令还是举行完婚礼再赶路？这位几次因部队工作离不开而推迟婚期的“大龄青年”没有丝毫犹豫。第二天一早，汪玉堂走到瘫痪在床的老父亲身边说：“爸，我走了。”父亲拉着他的手说：“娃，走吧，家里的事再大，也没有国家的事大。”托人给未婚妻捎了封信，汪玉堂就上路了。
　　和汪玉堂一样，为了完成党和人民交给的任务，参加驻训的部队的560多名正在探亲休假的官兵，都毫无例外地中止休假赶赴边防一线。他们当中，有的告别了正在热恋的女友，有的含泪离开了躺在病床上的亲人……
　　我们在高原一线采访时，巧遇一对父子兵。父亲潘钦是某部卫生队队长，儿子潘生杰是某边防连连长，父子俩自当兵那天起，都一直战斗在帕米尔高原。虽然，父子俩在一个部队，但一年也难得见上一次面。恰巧，在潘钦为参加驻训官兵的一次巡诊时，父子俩见面了。在为官兵们巡诊后，潘钦悄悄地在背人处为训练中受伤的儿子治疗。当我们发现父子俩时，潘钦说：“生杰从小就在军营里长大，性子特别要强，他是军事主官，不想让其他人知道他的伤势，怕影响大家的情绪。”
　　像潘钦和潘生杰父子一样，在边防一线参加驻训任务的父子兵、夫妻兵数不胜数。克孜勒苏军分区原政委王增善从入伍到退休的38年里，扎根边疆，对党和人民的事业忠心耿耿，呕心沥血。大儿子从北京电子技术学院毕业时，他写信动员儿子放弃在内地就业，入伍来到了南疆边防。二儿子军校毕业后，他又说服儿子回到南疆边防部队。
　　祖国嘱托重如山
　　在喀喇昆仑高原和帕米尔高原，官兵们天天穿行在冰峰雪岭之间。高寒缺氧，高原心脏病、高原肺水肿、高原脑积水等高原性疾病威胁着戍边官兵的生命。但他们从没有停止过巡逻的脚步。
　　10月的帕米尔高原大雪纷飞，狂风肆虐，最低气温已降到零下30摄氏度。为了完成祖国和人民交给的任务，官兵们义无返顾。强烈的高山反应，使一些战士喘不过气来，他们用手绢、绳子勒着脑门，手拉着手巡逻；有的战士摔倒了，爬起来又追上前行的队伍。超强度的高原紫外线，使一些战士的眼睛肿得像桃子，但没有一个人叫苦。
　　在边防一线，一名叫杨勇的战士在日记中这样写道：祖国需要边防军人，如同大地需要拔地而起的群峰。
　　任何慷慨的语言，在战士慷慨的奉献面前也会变得苍白。战士何龙的父亲，两个月前因严重车祸生命垂危。为了不影响儿子安心部队工作，何龙的母亲给连队党支部写信请求帮助做好何龙的思想工作。何龙知道事情真相后，忍着巨大的悲痛，毅然打起背包，到边防一线和战友们一起手握钢枪，履行着一名边防军人的神圣职责。他对记者说：“虽然我知道父亲的病情很严重，家里也特别希望我早一点回去，但我作为一名战士，就应像一首歌中唱到的‘祖国要我守边卡，扛起枪杆我就走……’”
　　风雪边关铸丰碑
　　“镇守崇岭边关，建功雪域高原”。某边防连官兵利用执勤间隙从山脚下捡来鹅卵石，然后一块一块镶嵌在半山腰誓言，以此来表达卫国戍边、不怕困难的坚强决心。
　　“我是一名党员，也是一名在边防成长起来的部队主官。边防需要我，官兵需要我。”这是某团副政委艾尼瓦尔参加驻训前，对躺在病床上的妻子讲的一番话。他妻子一个月前，不慎小腿骨折，年幼的孩子无人照看，母亲心脏病又发作，他只能在电话中向亲人道声祝福。一个多月来，他跑遍了连队所有的执勤点，与官兵一同执勤训练。
　　被官兵们誉为“西陲第一哨”的斯姆哈纳边防连自1962年9月建卡时，驻地一片荒凉，没有一棵树木，没有一簇绿草。官兵们牵着三峰骆驼，带着一口铁锅，步行来到这里设站守防。面对“抬头雪茫茫，低头土黄黄”的荒凉环境，官兵们开始了艰苦的创业。这次驻训任务中，哨卡官兵没有辜负祖国和人民给他们的荣誉和重托。10月23日，托克满苏边防连二班长文天宝，带8名战士去巡逻，突遇暴风雪，途中迷失了方向，他们手拉着手往回摸，从头天晚上一直走到第二天早晨，大伙儿体力不支，只好一点一点地向前爬。有人说，班长，临死前让我们睡一会儿吧。文天宝深知，一旦停下来，不出几小时，人就会冻成冰雕。他不停地朝大伙儿吼：“我们一定要冲出去！”后来，他们终于被战友们救出。
　　为了做好后勤保障，许多官兵虽没有奋战在驻训一线，但他们仍在自己的岗位上默默地奉献着，天天都在演绎着动人的故事。
　　张良善在被称为“生命禁区”的喀喇昆仑高原死亡线上奋战了14个春秋。在这次任务中，他带领全连官兵为驻训官兵送蔬菜。一个多月的时间里，他们越雪山过险道，多次勇闯“鬼门关”。
　　地处喀喇昆仑山腹地的红山河机务站全体官兵，每天都在用生命丈量着每根电杆的位置。9月29日，他们到达距机务站35公里的甜水海排除线路故障。那天大雪飘飞，狂风大作。班长张定燕一次次爬上5米高的电线杆，人和杆在风中颤抖，但他毫不畏惧。后来，官兵们又踏着齐膝的积雪，在几十公里电杆之间艰难地跑了10多个来回。电话接通了，可一名战士的半个耳朵却永远留在了电线杆上。
　　官兵们深知，任何边情都连着国家的安危。记者在边防一线采访结束时，路过了康西瓦烈士陵园。这里长眠着105名边防军人。他们生是祖国钢铁脊梁，死是边关无字丰碑。
　　正是有千千万万边防军人的无私奉献，才换来了边疆的稳定、社会的安宁、祖国的繁荣。

第4版(要闻)
专栏：

中央国家机关工委召开会议
　部署人民日报求是杂志发行工作
　　本报北京10月30日讯记者夏长勇报道：中央国家机关工委今天在京召开人民日报、《求是》杂志宣传发行工作会议，来自中央国家机关各部门的负责同志80余人出席会议。人民日报社社长许中田、中央国家机关工委副书记李明豫、人民日报社副社长朱新民、《求是》杂志副总编辑王茂华等出席会议。
　　许中田在讲话中指出，人民日报是中共中央机关报，担负着宣传党的路线、方针、政策的重要任务。多年来，人民日报与中央国家机关各部门一直保持着密切关系，各方面宣传工作取得良好成绩。他感谢中央国家机关各部门对人民日报宣传与发行工作的大力支持。
　　朱新民、王茂华分别介绍了人民日报、《求是》杂志的有关情况，对中央国家机关各部门多年来对人民日报、《求是》杂志发行工作的大力支持表示感谢，并希望各部委继续抓好明年的“一报一刊”发行工作。
　　李明豫对中央国家机关各部门2002年人民日报、《求是》杂志发行工作提出了具体要求。她指出，各部门要把这一工作当作一项重要的政治任务来完成，高度重视，加强领导，明确订阅范围，保证订阅经费。各部门机关党委要在继续做好机关处室订阅工作的基础上，加大对在京直属单位订阅工作的指导。要密切配合，抓好落实，各基层党支部和处以上干部都要订阅人民日报和《求是》杂志。

第4版(要闻)
专栏：

阿罗约总统在京说
　菲中应加强合作促进共同繁荣
　　据新华社北京10月30日电（记者陈刚）菲律宾总统格洛丽亚·马卡帕加尔·阿罗约今天在这里说，中国加入世界贸易组织后，菲中两国可以在农业、电子、制造业、服务业等领域进一步加强合作，互通有无，促进两国经济的共同繁荣。
　　正在中国进行国事访问的阿罗约今天中午出席了中国—菲律宾商务论坛。她在应邀所作的加强菲中经贸合作的主旨讲话中作了上述表示。
　　阿罗约说，目前，中国国内经济发展势头良好，在经济全球化进程中发挥了积极作用，成为世界关注的焦点。她说，中国加入世贸组织将不仅给中国，也将给包括菲律宾在内的各国都带来更多的贸易投资机会。菲律宾希望能有更多的本国企业进入中国市场，同时欢迎中国更为积极地发展同菲律宾的经贸关系。
　　阿罗约说，菲中同为农业大国。菲律宾在农业现代化进程中得到了中国的很多帮助与支持，如提供先进农机设备，传授中国的杂交水稻技术等。菲律宾希望在水处理系统、农村道路建设等方面进一步加强与中国的合作。
　　中国贸促会会长俞晓松也在会上发了言。
　　本次论坛由菲律宾工商会、菲律宾华侨工商联合会和中国贸促会共同举办。中菲工商界人士百余人出席论坛。

第4版(要闻)
专栏：

外交部发言人发表谈话
　　中方对美国2001年度国际宗教自由报告涉华部分歪曲事实表示强烈不满和坚决反对
　　新华社北京10月30日电外交部发言人孙玉玺今天在记者招待会上说，美国国务院发表的所谓2001年度国际宗教自由报告的涉华部分歪曲事实，中方对此表示强烈不满和坚决反对。
　　有记者问，近日，美国国务院发表了2001年度国际宗教自由报告，其涉华部分对中国的宗教政策进行了指责，请问中方对此有何评论？
　　孙玉玺说，美国国务院发表的所谓2001年度国际宗教自由报告的涉华部分歪曲事实，无端攻击中国的宗教政策和中国政府依法取缔“法轮功”邪教组织的活动。美方上述做法是对国际关系基本准则的公然践踏和对中国内政的粗暴干涉。中方对此表示强烈不满和坚决反对。
　　孙玉玺指出，中国政府依法保护公民宗教信仰自由，同时禁止任何组织和个人以宗教名义从事违法犯罪活动。新中国成立以来，特别是改革开放20多年来，中国宗教事业取得的发展是有目共睹的。美国根本无权发表什么国际宗教自由报告，更无权捏造事实，对别国的宗教状况说三道四，指手画脚。
　　孙玉玺强调，我们要求美方遵守相互尊重、互不干涉内政等国际关系基本准则，停止利用宗教问题干涉中国内政，以免给中美关系造成新的损害。

第4版(要闻)
专栏：

温家宝会见欧洲民主联盟代表团
　　据新华社北京10月30日电（记者李诗佳）中共中央政治局委员、书记处书记、国务院副总理温家宝今天会见了以主席尼尼斯托为团长的欧洲民主联盟代表团。

第4版(要闻)
专栏：

任建新会见瑞士客人
　　据新华社北京10月29日电全国政协副主席、中国法学会会长任建新今天在这里会见了瑞士苏黎世市第一副市长、瑞中协会会长瓦格纳一行。

第4版(要闻)
专栏：

中日两国政府将就中日农产品贸易争端问题再次举行磋商
　　本报北京十月三十日讯记者刘韬今天从外经贸部获悉，中日两国政府定于十一月一日在北京就中日农产品贸易争端问题再次举行磋商。中方代表团由外经贸部、外交部、财政部和农业部官员组成，日方代表团由外务省、财务省、经济产业省和农林水产省官员组成。

第5版(地方新闻)
专栏：

行政清风拂榆林
本报记者郑少忠
　　一年多前，陕西省榆林市发生了“农民状告乡政府”事件。最近，记者再次来到榆林市的几个县，发现了不少令人欣喜的新气象、新变化……
　　从“县政府被堵”到“县委院内大联欢”
　　今年10月1日晚，刚刚搬进新址的清涧县委机关院内热闹非凡，近两千群众自发地扭起秧歌，唱起了“信天游”：党风正民风好巍巍清涧有幸，任人贤用人当济济良才无穷……
　　1999年4月，因基层干群关系紧张，新任县委书记、县长到任时，县政府大门被上访者堵住整整10天。两年过去了，党群、干群关系为什么会发生这么大变化？清涧县委书记王建领说，这得益于江总书记“三个代表”思想的学习教育。
　　在榆林市委、市政府主要领导的坚决支持和具体指导下，清涧县委出重拳整治派性，对搞内耗、工作严重失职的土地管理局班子整体就地免职。今年以来共处分党员干部164名，仅今年6至9月，清涧县纪委就处分党员干部62人，其中留党查看13人，开除党籍11人，一举刹住了清涧县多年来跑官要官、派性严重的局面。今年以来，16名县级领导、1000多名干部还带头深入基层，沉下身子为群众办好事，解决特困群众救济款27万元，救济粮6万公斤，为困难群众落实生产、生活扶贫贷款1200多万元。
　　六顾茅庐“冤家”变亲人
　　子洲县驼耳巷乡流传着乡长贺占武六顾茅庐，与村民马文斗冤家变亲人的一段佳话。
　　1998年10月，贺占武带领工作组到李家渠村马文斗家收农业税。十几元的税款，乡长说依法征缴，马文斗却说经济困难，应予减免。两人不光是“红了脸”，而且还“动了粗”。“三个代表”思想学习教育以来，贺占武的思想转过了“弯”：我是名党员，全心全意为人民服务是我的天职。今年春节刚过，贺占武带上老马爱抽又舍不得买的“好猫”烟来到他家。前三次上门，人家说他是“黄鼠狼给鸡拜年，没安好心”，给了个闭门羹。
　　贺占武知道老马的心事和难处：致富无门无钱。他带领乡政府办的工作人员，又是跑信用社，又是联系畜牧站，帮老马贷了3000元的款，买回了3只小尾寒羊。马文斗紧紧拉住贺占武的手说，贺乡长，我误会了你。
　　马文斗从此像换了个人。他带头交了自己三年欠的全部税款，还动员全村几十户村民交清了欠款。老马隔三岔五就到老贺那去唠唠嗑，老贺也常抽空到老马家去坐坐，过去的“冤家”成了亲人。
　　箪食壶浆当年的红军又回来了
　　“不好了，不好了，雷书记，西川村打起来了。”今年6月9日一大早，绥德县崔家湾镇的村民就赶到镇政府告急了。
　　“好，我马上来。”镇党委书记雷亚雄立即带领7名镇干部赶到了西川村。原来，由于持续干旱，无定河出现断流，导致崔家湾下游2000多亩水地无法浇灌，几个村子都出现了争水打架现象，群众怨气很大。
　　为稳定村民情绪，合理解决争水问题，雷亚雄在西川村召开现场办公会，决定镇机关除留少量干部值班外，其余18名干部火速赶往村上，每个干部看管一个放水斗门，轮流为群众放水。
　　整整7个昼夜，雷亚雄和18个镇干部没有睡一个安稳觉，全都吃住在斗门前。2000多亩水地得救了，而雷亚雄他们却累得趴下了。
　　在镇干部的感召下，广大村民捐弃前嫌，顾大局，识大体，自觉地加入抗旱救灾的第一线。他们争相为镇干部送水、送饭，洗衣服。村民苏明华激动地说：“当年的红军又回来了。”

第5版(地方新闻)
专栏：

农民心上事星月伴我行
　桃源县“乡村夜话”活动暖人心
　　本报长沙10月30日电银色的月光下，村民陈高建家楼房前，桃源县县长魏立刚、组织部长陈彰波就农业结构调整问题，正与群众促膝交谈，四周挤满了闻讯赶来的数十名群众和村组干部。这是记者日前在湖南省桃源县陬市镇黄花村采访时见到的一幕。
　　农民市场信息不灵、种养技术不精、农村干群关系紧张等问题影响着农村改革和稳定，而一家一户的农民整天忙于生产，开个会人都叫不拢，干群之间的交流自然也就越来越少。桃源县经过调查后发现，夜晚是村民们一天中最闲的时候，必须抓住这一时机，走进农家。于是，一场以“话发展，引导农民调结构；话政策，帮助群众解疑难；话科技，促进群众强机能；话法律，深入群众解纠纷”为主要内容的“乡村夜话”活动，便在全县轰轰烈烈地开展起来了。
　　“乡村夜话”以乡镇干部为主体，以农民群众为对象，活动地点大多设在村夜校、村部、农民家里、禾场或田间地头，以政策科技宣讲、交流式的干群对话以及朋友式的家常谈心等多种形式进行。今年以来，全县县、乡干部共开展“乡村夜话”活动1285场次，从村民中收集到关于调整结构、科技信息、社会治安、公益事业、干部作风建设等方面的意见11470多条，为群众办实事21350多件，为农村困难户捐款20多万元。（周立耘陈渝生）

第5版(地方新闻)
专栏：

高坪：鸡儿鸭儿走天下
本报记者刘裕国
　　听说四川省德阳市高坪镇的小鸡小鸭远销全国10多个省区市，记者慕名而来。进了热闹的鸡鸭市场，刚举起照相机，就被一群赶集的姑娘小伙团团围住，争相向记者夸赞他们的镇干部。一个名叫牟启义的小伙子说：“上半年镇上建了鸡鸭市场，不仅解除了群众多年贩运之苦，而且使这里的鸡鸭走向了全国。”
　　德阳市的高坪镇，80年代中期就开始发展家禽养殖，所孵的鸡鸭在川西一带颇有名气。近年来，养鸡养鸭的农民越来越多，镇内市场渐渐饱和，这些农民只好挑着担子、开着车子远途奔波。长途劳顿受累不说，每年的运输费一户人家就得花上万元，农民们天天盼望镇上能有一个鸡儿鸭儿的集贸市场。镇党委书记蒋维明下乡时，亲身感受到了农民卖鸡卖鸭难，心里十分不安，琢磨着应该搞一个集贸市场。
　　小镇修建一个集贸市场，一是风险大，投入的回报究竟有多少，将来把事情弄得“吊起”怎么办；二是资金缺，300多万元的建设费哪里去找？于是，不少人反对建这个市场，蒋维明也一连几宿睡不着觉。事后，他又迈开双脚到群众中去请“诸葛”、找主意，终于一锤定音。
　　今年3月，镇政府出台优惠政策，圈了20亩土地，做好规划设计，公开招标，吸引镇内外群众投资兴建集贸市场。招标那几天，蒋维明把办公桌搬到施工现场，面对面为群众服务。干部用真心，群众就动真情，短短的10多天里，有65个业主到集贸市场来投资，解决了资金困难。施工期间，蒋维明几乎天天往工地跑，查看施工质量，现场解决难题，两个月苦干下来，人瘦了一大圈。市场建成以后，为了扩大影响，蒋维明又想出一个点子，请来省市的名演员，在集贸市场办了一场专题文艺晚会。
　　新建的鸡鸭集贸市场，给群众带来实惠。龙潭村农民张先高扳起指头对记者说了三点好处：一是该市场方便了群众，省去了他们大量的销售运输费用。二是使农民及时掌握市场信息，准确把握销售价格。最重要的是，加强了市场交流，扩大了销售量。市场投入使用5个月来，日销售量由建市场初期的40万只猛增到70万只。过去，高坪镇的小鸡小鸭大都只销售给本地人，现在，销到了湖北、湖南、云南、西藏等13个省市区，有的省外客商提前几天赶到这里，排着队购买。
　　火红的集贸市场带动了高坪镇的养殖业发展，全镇鸡鸭养殖户由建市场前的200多户发展到500多户，上半年农民年人均收入净增长67元，突破3500元大关。

第5版(地方新闻)
专栏：

寿光个人所得税征管“一代三报”收效显著
　　本报讯山东省寿光市通过全面推行“一代三报”个人所得税征管新办法，有效解决了该项税款严重流失问题。实施两个月来，全市个人所得税收入比去年同期增长30％以上。
　　寿光市于今年8月出台个人所得税“一代三报”征管办法。针对个人所得税面广、量大，税源零散、多样化的实际，他们的具体做法是：一抓代扣代缴，使个人所得税在形成阶段就得到有效监控。地税部门与负有代扣代缴义务的纳税人全部签订代扣代缴协议书，使代扣代缴覆盖率由原来的30％—40％上升到100％。市地税局在对晨明集团进行代扣代缴中，一次清理入库个人所得税730多万元。二是使个人申报、单位监报、社会举报3项工作环环相扣，织成一张透明公开的执法和监督大网。此外，全市还在设立举报信箱和电话的基础上，设立了专项奖励基金，奖励举报人，加大举报力度。（晓浩张忠）

第5版(地方新闻)
专栏：连续报道

重庆大力整治火灾隐患
　　本报重庆10月30日电记者范伟国报道：近日来，重庆各地加快了城市消防站和消防供水设施的建设。南坪、壁山、云阳等4个消防站正在施工，涪陵、城口等9个消防站已进行施工招投标，江北、巴南等7个消防站落实资金后正在征地。到10月上旬，江津市等6个郊县的城市消防规划编制已报政府批准，北碚、万州等18个城镇的消防规划正在编制中。
　　本报9月2日地方新闻版刊登《记者来信：重庆消防安全状况令人忧》一文后，引起了重庆市委、市政府的高度重视。市长包叙定先后两次作了批示，要求市里有关部门大力督促，以对人民高度负责的精神，采取扎实措施，坚决消除火灾隐患。
　　9月11日，重庆渝中区消防部门会同工商、治安、城管部门查封了节约街小商品市场等35家存在着严重火灾隐患的经营单位。全市498栋未经消防验收或验收不合格而擅自投入使用的消防违章建筑，目前整改完毕并验收合格的有311栋，已整改完成的有9栋，停止使用或准备拆迁的19栋，拟报停产停业的有78栋，占应整改建筑的83％以上。

第5版(地方新闻)
专栏：

绍兴尽现水乡风韵
桂林营造晚间美景
　　本报绍兴10月30日电记者袁亚平报道：近年来，浙江省绍兴市提出了“水为城市之源，绿为城市之美，文为城市之魂，人为城市之本”的城市化发展理念，投资10亿元，对全长12.2公里的环城河进行清淤、砌坎、建景，现在绿树清流，景致宜人。
　　近3年来，绍兴市投资40多亿元整治水环境，努力为市民提供优美的居住环境。市里邀请上海同济大学编制了城市绿地系统规划，营造城市外围绿地生态圈、城市生态防护带和滨河绿带。投资5亿元建成了占地12万平方米的城市广场，新建了5个开放式公园，为市民提供了休闲的好去处。
　　作为我国第一批历史文化名城和中国优秀旅游城市，绍兴制订并实施了历史文化名城保护规划，确定了五大历史文化保护街区，绝对保护古塔、古桥、古楼、名人故居等宝贵的文化遗产，合理保留富有绍兴特色的建筑物。同时，注重提高人的素质，绍兴文理学院、绍兴博物馆等成为丰富群众文化生活的重要场所。
　　本报桂林10月30日电记者罗昌爱报道：入秋了，来到桂林的游客由衷赞叹：白天桂林美不胜收，晚上桂林同样好看。
　　桂林市从1998年营造“晚上桂林”工程，3年来，全市共实施城市建设重点工程88项，其中新建、重建桥梁17座，新建中心广场2个，新建、改造道路35条，清淤截污、引水入湖等防洪环保工程3项。88项工程中，目前已竣工23项，另有51项进入收尾阶段。
　　如今，市民和游客夜间上街，都对市内绚丽多姿的景色赞不绝口。被称为“城市客厅”的占地近10万平方米的中心广场和象山广场，音乐喷泉、大型投影屏幕等景观配之以五光十色的霓虹灯，显得多彩多姿；新建成的解放桥夜间万盏彩灯璀璨夺目，而穿城而过的漓江则因为有了宽阔的沿江大道，成了游人留连的地方。“夜游”也“火”了桂林的夜市，许多门店甚至通宵达旦都未关门。

第6版(文件)
专栏：

全国人大常委会关于修改著作权法的决定
　　（2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议通过）
　　中华人民共和国主席令
　　第五十八号
　　《全国人民代表大会常务委员会关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》已由中华人民共和国第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2001年10月27日通过，现予公布，自公布之日起施行。
　　中华人民共和国主席江泽民
　　2001年10月27日
　　第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议决定对《中华人民共和国著作权法》作如下修改：
　　一、第二条修改为：“中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。
　　“外国人、无国籍人的作品根据其作者所属国或者经常居住地国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约享有的著作权，受本法保护。
　　“外国人、无国籍人的作品首先在中国境内出版的，依照本法享有著作权。
　　“未与中国签订协议或者共同参加国际条约的国家的作者以及无国籍人的作品首次在中国参加的国际条约的成员国出版的，或者在成员国和非成员国同时出版的，受本法保护。”
　　二、第三条修改为：“本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：
　　“（一）文字作品；
　　“（二）口述作品；
　　“（三）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；
　　“（四）美术、建筑作品；
　　“（五）摄影作品；
　　“（六）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；
　　“（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；
　　“（八）计算机软件；
　　“（九）法律、行政法规规定的其他作品。”
　　三、第五条第（三）项修改为：“（三）历法、通用数表、通用表格和公式。”
　　四、删去第七条。
　　五、增加一条，作为第八条：“著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。
　　“著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。”
　　六、第九条修改为：“著作权人包括：
　　“（一）作者；
　　“（二）其他依照本法享有著作权的公民、法人或者其他组织。”
　　七、第十条修改为：“著作权包括下列人身权和财产权：
　　“（一）发表权，即决定作品是否公之于众的权利；
　　“（二）署名权，即表明作者身份，在作品上署名的权利；
　　“（三）修改权，即修改或者授权他人修改作品的权利；
　　“（四）保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利；
　　“（五）复制权，即以印刷、复印、拓印、录音、录像、翻录、翻拍等方式将作品制作一份或者多份的权利；
　　“（六）发行权，即以出售或者赠与方式向公众提供作品的原件或者复制件的权利；
　　“（七）出租权，即有偿许可他人临时使用电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件的权利，计算机软件不是出租的主要标的的除外；
　　“（八）展览权，即公开陈列美术作品、摄影作品的原件或者复制件的权利；
　　“（九）表演权，即公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利；
　　“（十）放映权，即通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影的方法创作的作品等的权利；
　　“（十一）广播权，即以无线方式公开广播或者传播作品，以有线传播或者转播的方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利；
　　“（十二）信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利；
　　“（十三）摄制权，即以摄制电影或者以类似摄制电影的方法将作品固定在载体上的权利；
　　“（十四）改编权，即改变作品，创作出具有独创性的新作品的权利；“（十五）翻译权，即将作品从一种语言文字转换成另一种语言文字的权利；
　　“（十六）汇编权，即将作品或者作品的片段通过选择或者编排，汇集成新作品的权利；
　　“（十七）应当由著作权人享有的其他权利。
　　“著作权人可以许可他人行使前款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。
　　“著作权人可以全部或者部分转让本条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。”
　　八、第十一条修改为：“著作权属于作者，本法另有规定的除外。“创作作品的公民是作者。“由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品，法人或者其他组织视为作者。
　　“如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。”九、第十四条修改为：“汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料，对其内容的选择或者编排体现独创性的作品，为汇编作品，其著作权由汇编人享有，但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。”
　　十、第十五条修改为：“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。
　　“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。”
　　十一、第十六条修改为：“公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。
　　“有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励：
　　“（一）主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图、产品设计图、地图、计算机软件等职务作品；
　　“（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职务作品。”
　　十二、第十九条修改为：“著作权属于公民的，公民死亡后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，依照继承法的规定转移。
　　“著作权属于法人或者其他组织的，法人或者其他组织变更、终止后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，由承受其权利义务的法人或者其他组织享有；没有承受其权利义务的法人或者其他组织的，由国家享有。”
　　十三、第二十一条修改为：“公民的作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为作者终生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。
　　“法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
　　“电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、摄影作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。”
　　十四、第二十二条修改为：“在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
　　“（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；
　　“（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；
　　“（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；
　　“（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；
　　“（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；
　　“（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；
　　“（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；
　　“（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；
　　“（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；
　　“（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；
　　“（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；
　　“（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。
　　“前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”
　　十五、增加一条，作为第二十三条：“为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。
　　“前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。”
　　十六、第二十三条与第二十四条合并，作为第二十四条，修改为：“使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，本法规定可以不经许可的除外。
　　“许可使用合同包括下列主要内容：
　　“（一）许可使用的权利种类；
　　“（二）许可使用的权利是专有使用权或者非专有使用权；
　　“（三）许可使用的地域范围、期间；
　　“（四）付酬标准和办法；
　　“（五）违约责任；
　　“（六）双方认为需要约定的其他内容。”
　　十七、增加一条，作为第二十五条：“转让本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，应当订立书面合同。
　　“权利转让合同包括下列主要内容：
　　“（一）作品的名称；
　　“（二）转让的权利种类、地域范围；
　　“（三）转让价金；
　　“（四）交付转让价金的日期和方式；
　　“（五）违约责任；
　　“（六）双方认为需要约定的其他内容。”
　　十八、第二十五条改为第二十六条，修改为：“许可使用合同和转让合同中著作权人未明确许可、转让的权利，未经著作权人同意，另一方当事人不得行使。”
　　十九、删去第二十六条。
　　二十、第二十七条修改为：“使用作品的付酬标准可以由当事人约定，也可以按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。当事人约定不明确的，按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。”
　　二十一、第二十八条修改为：“出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台等依照本法有关规定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权和获得报酬的权利。”
　　二十二、第三十条修改为：“图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。”
　　二十三、第三十一条修改为：“著作权人应当按照合同约定期限交付作品。图书出版者应当按照合同约定的出版质量、期限出版图书。
　　“图书出版者不按照合同约定期限出版，应当依照本法第五十三条的规定承担民事责任。
　　“图书出版者重印、再版作品的，应当通知著作权人，并支付报酬。图书脱销后，图书出版者拒绝重印、再版的，著作权人有权终止合同。”
　　二十四、第三十二条第一款修改为：“著作权人向报社、期刊社投稿的，自稿件发出之日起十五日内未收到报社通知决定刊登的，或者自稿件发出之日起三十日内未收到期刊社通知决定刊登的，可以将同一作品向其他报社、期刊社投稿。双方另有约定的除外。”
　　二十五、第三十三条第二款修改为：“报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节，对内容的修改，应当经作者许可。”
　　二十六、第三十四条修改为：“出版改编、翻译、注释、整理、汇编已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理、汇编作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。”
　　二十七、增加一条，作为第三十五条：“出版者有权许可或者禁止他人使用其出版的图书、期刊的版式设计。
　　“前款规定的权利的保护期为十年，截止于使用该版式设计的图书、期刊首次出版后第十年的12月31日。”
　　二十八、第三十五条改为第三十六条，修改为：“使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。
　　“使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。”
　　二十九、第三十六条改为第三十七条，修改为：“表演者对其表演享有下列权利：
　　“（一）表明表演者身份；
　　“（二）保护表演形象不受歪曲；
　　“（三）许可他人从现场直播和公开传送其现场表演，并获得报酬；
　　“（四）许可他人录音录像，并获得报酬；
　　“（五）许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品，并获得报酬；
　　“（六）许可他人通过信息网络向公众传播其表演，并获得报酬。“被许可人以前款第（三）项至第（六）项规定的方式使用作品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。”
　　三十、增加一条，作为第三十八条：“本法第三十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的权利的保护期不受限制。
　　“本法第三十七条第一款第（三）项至第（六）项规定的权利的保护期为五十年，截止于该表演发生后第五十年的12月31日。”
　　三十一、第三十七条改为第三十九条，修改为：“录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　“录音录像制作者使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。
　　“录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。”
　　三十二、第三十九条改为第四十一条，修改为：“录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利；权利的保护期为五十年，截止于该制品首次制作完成后第五十年的12月31日。
　　“被许可人复制、发行、通过信息网络向公众传播录音录像制品，还应当取得著作权人、表演者许可，并支付报酬。”
　　三十三、第四十条改为第四十二条，修改为：“广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　“广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。”
　　三十四、删去第四十一条。
　　三十五、第四十三条修改为：“广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。”
　　三十六、第四十二条改为第四十四条，修改为：“广播电台、电视台有权禁止未经其许可的下列行为：
　　“（一）将其播放的广播、电视转播；
　　“（二）将其播放的广播、电视录制在音像载体上以及复制音像载体。
　　“前款规定的权利的保护期为五十年，截止于该广播、电视首次播放后第五十年的12月31日。”
　　三十七、第四十四条改为第四十五条，修改为：“电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。”
　　三十八、第五章章名修改为“法律责任和执法措施”。
　　三十九、第四十五条改为第四十六条，修改为：“有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：
　　“（一）未经著作权人许可，发表其作品的；
　　“（二）未经合作作者许可，将与他人合作创作的作品当作自己单独创作的作品发表的；
　　“（三）没有参加创作，为谋取个人名利，在他人作品上署名的；
　　“（四）歪曲、篡改他人作品的；
　　“（五）剽窃他人作品的；
　　“（六）未经著作权人许可，以展览、摄制电影和以类似摄制电影的方法使用作品，或者以改编、翻译、注释等方式使用作品的，本法另有规定的除外；
　　“（七）使用他人作品，应当支付报酬而未支付的；
　　“（八）未经电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的著作权人或者与著作权有关的权利人许可，出租其作品或者录音录像制品的，本法另有规定的除外；
　　“（九）未经出版者许可，使用其出版的图书、期刊的版式设计的；
　　“（十）未经表演者许可，从现场直播或者公开传送其现场表演，或者录制其表演的；
　　“（十一）其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为。”四十、第四十六条改为第四十七条，修改为：“有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　“（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；
　　“（二）出版他人享有专有出版权的图书的；
　　“（三）未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另有规定的除外；
　　“（四）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外；
　　“（五）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外；
　　“（六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；
　　“（七）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；
　　“（八）制作、出售假冒他人署名的作品的。”
　　四十一、增加一条，作为第四十八条：“侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
　　“权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。”
　　四十二、增加一条，作为第四十九条：“著作权人或者与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。
　　“人民法院处理前款申请，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。”
　　四十三、增加一条，作为第五十条：“为制止侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，著作权人或者与著作权有关的权利人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。
　　“人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
　　“人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。
　　“申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的，人民法院应当解除保全措施。”
　　四十四、增加一条，作为第五十一条：“人民法院审理案件，对于侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，可以没收违法所得、侵权复制品以及进行违法活动的财物。”
　　四十五、增加一条，作为第五十二条：“复制品的出版者、制作者不能证明其出版、制作有合法授权的，复制品的发行者或者电影作品或者以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的复制品的出租者不能证明其发行、出租的复制品有合法来源的，应当承担法律责任。”
　　四十六、第四十七条改为第五十三条，修改为：“当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，应当依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律规定承担民事责任。”
　　四十七、第四十八条与第四十九条合并，作为第五十四条，修改为：“著作权纠纷可以调解，也可以根据当事人达成的书面仲裁协议或者著作权合同中的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁。
　　“当事人没有书面仲裁协议，也没有在著作权合同中订立仲裁条款的，可以直接向人民法院起诉。”
　　四十八、第五十条改为第五十五条，修改为：“当事人对行政处罚不服的，可以自收到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，著作权行政管理部门可以申请人民法院执行。”
　　四十九、第五十一条改为第五十六条，修改为：“本法所称的著作权即版权。”
　　五十、增加一条，作为第五十七条：“本法第二条所称的出版，指作品的复制、发行。”
　　五十一、删去第五十二条。
　　五十二、第五十三条改为第五十八条，修改为：“计算机软件、信息网络传播权的保护办法由国务院另行规定。”
　　五十三、删去第五十四条。
　　此外，根据本决定对部分条文的文字作相应的修改并对条文顺序作相应调整。
　　本决定自公布之日起施行。《中华人民共和国著作权法》根据本决定作相应的修正，重新公布。（新华社北京10月27日电）

第7版(文件)
专栏：

历史性的进步
——写在《著作权法》（修正案）审议通过之时
本报评论员
　　九届全国人大常委会第二十四次会议审议通过了《中华人民共和国著作权法》（修正案）。此次修改历时数年，经历了曲折、反复的过程，终于在本次常委会上达成了一致。这是一件值得庆贺的事情。
　　《著作权法》是公民知识产权方面的一部极为重要的法律。自从1990年颁布以来，它对保护著作权人的合法权益，激发他们的创作才智，促进科技、经济的发展和文化艺术的繁荣，发挥了重要作用。但是，它毕竟制定于十多年前，当时不可能预见到后来发生的许多新情况、新问题。随着全球科技经济的迅猛发展，我国社会主义市场经济日益深化，原有的《著作权法》在很多方面已不适应今天新的形势。这次修改特别是在进一步具体完善著作权的权利内容、解决高新技术的发展为著作权保护所提出的新问题、解决我国加入世界贸易组织后与有关国际公约的衔接问题、以及加大对著作权侵权行为行政处罚等方面，取得了重大进展。这既是我国知识产权法律保护制度日益完善的重要体现，更是我国社会主义民主法制建设深入发展的具体实践。
　　此次修改，全国人大常委会广泛听取意见，充分讨论，集思广益。根据国际国内形势的发展，坚持从实际出发，正确处理权利人、传播者和公众的关系，正确处理履行国际义务与国内著作权保护的关系，正确处理高新技术发展与著作权保护的关系，使修正案得以进一步完善。此次修正案的通过，充分体现了我国政府对加强知识产权保护的高度重视，标志着我国著作权保护水平从此迈进了一个新的阶段。
　　《著作权法》从九十年代初的制定到今天的修改，其间正处于我国进一步改革开放的重要时期。正是在这样一个历史时期中，它由一部人们陌生的法律，变成了一部社会公众普遍关注的法律；由一部曾被视为仅为作家艺术家服务的法律，变成了一部为所有公民确认和保障自身权利的法律；由一部封闭的、曾打着鲜明的计划经济烙印的法律，变成了一部开放的、既与社会主义市场经济发展和科技进步相适应，同时又逐步与世界规范相衔接的法律。这不仅仅只是一种法律上的变化。正是通过这样的变化，我们可以深深地感受到我们社会的日新月异和对知识的日益尊重，感受到社会主义民主与法制建设步伐的坚实有力。这就是历史的进步，这就是改革开放的进步。

第7版(文件)
专栏：

中华人民共和国著作权法
　　（1990年9月7日第七届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过根据2001年10月27日第九届全国人民代表大会常务委员会第二十四次会议《关于修改〈中华人民共和国著作权法〉的决定》修正）
　　目录
　　第一章总则
　　第二章著作权
　　第一节著作权人及其权利
　　第二节著作权归属
　　第三节权利的保护期
　　第四节权利的限制
　　第三章著作权许可使用和转让合同
　　第四章出版、表演、录音录像、播放
　　第一节图书、报刊的出版第二节表演
　　第三节录音录像
　　第四节广播电台、电视台播放
　　第五章法律责任和执法措施
　　第六章附则
　　第一章总则
　　第一条为保护文学、艺术和科学作品作者的著作权，以及与著作权有关的权益，鼓励有益于社会主义精神文明、物质文明建设的作品的创作和传播，促进社会主义文化和科学事业的发展与繁荣，根据宪法制定本法。
　　第二条中国公民、法人或者其他组织的作品，不论是否发表，依照本法享有著作权。
　　外国人、无国籍人的作品根据其作者所属国或者经常居住地国同中国签订的协议或者共同参加的国际条约享有的著作权，受本法保护。
　　外国人、无国籍人的作品首先在中国境内出版的，依照本法享有著作权。
　　未与中国签订协议或者共同参加国际条约的国家的作者以及无国籍人的作品首次在中国参加的国际条约的成员国出版的，或者在成员国和非成员国同时出版的，受本法保护。
　　第三条本法所称的作品，包括以下列形式创作的文学、艺术和自然科学、社会科学、工程技术等作品：
　　（一）文字作品；
　　（二）口述作品；
　　（三）音乐、戏剧、曲艺、舞蹈、杂技艺术作品；
　　（四）美术、建筑作品；
　　（五）摄影作品；
　　（六）电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品；
　　（七）工程设计图、产品设计图、地图、示意图等图形作品和模型作品；
　　（八）计算机软件；
　　（九）法律、行政法规规定的其他作品。
　　第四条依法禁止出版、传播的作品，不受本法保护。
　　著作权人行使著作权，不得违反宪法和法律，不得损害公共利益。
　　第五条本法不适用于：
　　（一）法律、法规，国家机关的决议、决定、命令和其他具有立法、行政、司法性质的文件，及其官方正式译文；
　　（二）时事新闻；
　　（三）历法、通用数表、通用表格和公式。
　　第六条民间文学艺术作品的著作权保护办法由国务院另行规定。
　　第七条国务院著作权行政管理部门主管全国的著作权管理工作；各省、自治区、直辖市人民政府的著作权行政管理部门主管本行政区域的著作权管理工作。
　　第八条著作权人和与著作权有关的权利人可以授权著作权集体管理组织行使著作权或者与著作权有关的权利。著作权集体管理组织被授权后，可以以自己的名义为著作权人和与著作权有关的权利人主张权利，并可以作为当事人进行涉及著作权或者与著作权有关的权利的诉讼、仲裁活动。
　　著作权集体管理组织是非营利性组织，其设立方式、权利义务、著作权许可使用费的收取和分配，以及对其监督和管理等由国务院另行规定。
　　第二章著作权
　　第一节著作权人及其权利第九条著作权人包括：
　　（一）作者；
　　（二）其他依照本法享有著作权的公民、法人或者其他组织。
　　第十条著作权包括下列人身权和财产权：
　　（一）发表权，即决定作品是否公之于众的权利；
　　（二）署名权，即表明作者身份，在作品上署名的权利；
　　（三）修改权，即修改或者授权他人修改作品的权利；
　　（四）保护作品完整权，即保护作品不受歪曲、篡改的权利；
　　（五）复制权，即以印刷、复印、拓印、录音、录像、翻录、翻拍等方式将作品制作一份或者多份的权利；
　　（六）发行权，即以出售或者赠与方式向公众提供作品的原件或者复制件的权利；
　　（七）出租权，即有偿许可他人临时使用电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件的权利，计算机软件不是出租的主要标的的除外；
　　（八）展览权，即公开陈列美术作品、摄影作品的原件或者复制件的权利；
　　（九）表演权，即公开表演作品，以及用各种手段公开播送作品的表演的权利；
　　（十）放映权，即通过放映机、幻灯机等技术设备公开再现美术、摄影、电影和以类似摄制电影的方法创作的作品等的权利；
　　（十一）广播权，即以无线方式公开广播或者传播作品，以有线传播或者转播的方式向公众传播广播的作品，以及通过扩音器或者其他传送符号、声音、图像的类似工具向公众传播广播的作品的权利；
　　（十二）信息网络传播权，即以有线或者无线方式向公众提供作品，使公众可以在其个人选定的时间和地点获得作品的权利；
　　（十三）摄制权，即以摄制电影或者以类似摄制电影的方法将作品固定在载体上的权利；
　　（十四）改编权，即改变作品，创作出具有独创性的新作品的权利；
　　（十五）翻译权，即将作品从一种语言文字转换成另一种语言文字的权利；
　　（十六）汇编权，即将作品或者作品的片段通过选择或者编排，汇集成新作品的权利；
　　（十七）应当由著作权人享有的其他权利。
　　著作权人可以许可他人行使前款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。
　　著作权人可以全部或者部分转让本条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，并依照约定或者本法有关规定获得报酬。
　　第二节著作权归属
　　第十一条著作权属于作者，本法另有规定的除外。
　　创作作品的公民是作者。
　　由法人或者其他组织主持，代表法人或者其他组织意志创作，并由法人或者其他组织承担责任的作品，法人或者其他组织视为作者。
　　如无相反证明，在作品上署名的公民、法人或者其他组织为作者。
　　第十二条改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，其著作权由改编、翻译、注释、整理人享有，但行使著作权时不得侵犯原作品的著作权。
　　第十三条两人以上合作创作的作品，著作权由合作作者共同享有。没有参加创作的人，不能成为合作作者。
　　合作作品可以分割使用的，作者对各自创作的部分可以单独享有著作权，但行使著作权时不得侵犯合作作品整体的著作权。
　　第十四条汇编若干作品、作品的片段或者不构成作品的数据或者其他材料，对其内容的选择或者编排体现独创性的作品，为汇编作品，其著作权由汇编人享有，但行使著作权时，不得侵犯原作品的著作权。
　　第十五条电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品的著作权由制片者享有，但编剧、导演、摄影、作词、作曲等作者享有署名权，并有权按照与制片者签订的合同获得报酬。
　　电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品中的剧本、音乐等可以单独使用的作品的作者有权单独行使其著作权。
　　第十六条公民为完成法人或者其他组织工作任务所创作的作品是职务作品，除本条第二款的规定以外，著作权由作者享有，但法人或者其他组织有权在其业务范围内优先使用。作品完成两年内，未经单位同意，作者不得许可第三人以与单位使用的相同方式使用该作品。
　　有下列情形之一的职务作品，作者享有署名权，著作权的其他权利由法人或者其他组织享有，法人或者其他组织可以给予作者奖励：
　　（一）主要是利用法人或者其他组织的物质技术条件创作，并由法人或者其他组织承担责任的工程设计图、产品设计图、地图、计算机软件等职务作品；
　　（二）法律、行政法规规定或者合同约定著作权由法人或者其他组织享有的职务作品。
　　第十七条受委托创作的作品，著作权的归属由委托人和受托人通过合同约定。合同未作明确约定或者没有订立合同的，著作权属于受托人。
　　第十八条美术等作品原件所有权的转移，不视为作品著作权的转移，但美术作品原件的展览权由原件所有人享有。
　　第十九条著作权属于公民的，公民死亡后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，依照继承法的规定转移。
　　著作权属于法人或者其他组织的，法人或者其他组织变更、终止后，其本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利在本法规定的保护期内，由承受其权利义务的法人或者其他组织享有；没有承受其权利义务的法人或者其他组织的，由国家享有。
　　第三节权利的保护期
　　第二十条作者的署名权、修改权、保护作品完整权的保护期不受限制。
　　第二十一条公民的作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为作者终生及其死亡后五十年，截止于作者死亡后第五十年的12月31日；如果是合作作品，截止于最后死亡的作者死亡后第五十年的12月31日。
　　法人或者其他组织的作品、著作权（署名权除外）由法人或者其他组织享有的职务作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
　　电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、摄影作品，其发表权、本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利的保护期为五十年，截止于作品首次发表后第五十年的12月31日，但作品自创作完成后五十年内未发表的，本法不再保护。
　　第四节权利的限制
　　第二十二条在下列情况下使用作品，可以不经著作权人许可，不向其支付报酬，但应当指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利：
　　（一）为个人学习、研究或者欣赏，使用他人已经发表的作品；
　　（二）为介绍、评论某一作品或者说明某一问题，在作品中适当引用他人已经发表的作品；
　　（三）为报道时事新闻，在报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体中不可避免地再现或者引用已经发表的作品；
　　（四）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放其他报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体已经发表的关于政治、经济、宗教问题的时事性文章，但作者声明不许刊登、播放的除外；
　　（五）报纸、期刊、广播电台、电视台等媒体刊登或者播放在公众集会上发表的讲话，但作者声明不许刊登、播放的除外；
　　（六）为学校课堂教学或者科学研究，翻译或者少量复制已经发表的作品，供教学或者科研人员使用，但不得出版发行；
　　（七）国家机关为执行公务在合理范围内使用已经发表的作品；
　　（八）图书馆、档案馆、纪念馆、博物馆、美术馆等为陈列或者保存版本的需要，复制本馆收藏的作品；
　　（九）免费表演已经发表的作品，该表演未向公众收取费用，也未向表演者支付报酬；
　　（十）对设置或者陈列在室外公共场所的艺术作品进行临摹、绘画、摄影、录像；
　　（十一）将中国公民、法人或者其他组织已经发表的以汉语言文字创作的作品翻译成少数民族语言文字作品在国内出版发行；
　　（十二）将已经发表的作品改成盲文出版。前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。
　　第二十三条为实施九年制义务教育和国家教育规划而编写出版教科书，除作者事先声明不许使用的外，可以不经著作权人许可，在教科书中汇编已经发表的作品片段或者短小的文字作品、音乐作品或者单幅的美术作品、摄影作品，但应当按照规定支付报酬，指明作者姓名、作品名称，并且不得侵犯著作权人依照本法享有的其他权利。
　　前款规定适用于对出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利的限制。
　　第三章著作权许可使用和转让合同
　　第二十四条使用他人作品应当同著作权人订立许可使用合同，本法规定可以不经许可的除外。
　　许可使用合同包括下列主要内容：
　　（一）许可使用的权利种类；
　　（二）许可使用的权利是专有使用权或者非专有使用权；
　　（三）许可使用的地域范围、期间；
　　（四）付酬标准和办法；
　　（五）违约责任；
　　（六）双方认为需要约定的其他内容。
　　第二十五条转让本法第十条第一款第（五）项至第（十七）项规定的权利，应当订立书面合同。
　　权利转让合同包括下列主要内容：
　　（一）作品的名称；
　　（二）转让的权利种类、地域范围；
　　（三）转让价金；
　　（四）交付转让价金的日期和方式；
　　（五）违约责任；
　　（六）双方认为需要约定的其他内容。
　　第二十六条许可使用合同和转让合同中著作权人未明确许可、转让的权利，未经著作权人同意，另一方当事人不得行使。
　　第二十七条使用作品的付酬标准可以由当事人约定，也可以按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。当事人约定不明确的，按照国务院著作权行政管理部门会同有关部门制定的付酬标准支付报酬。
　　第二十八条出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台等依照本法有关规定使用他人作品的，不得侵犯作者的署名权、修改权、保护作品完整权和获得报酬的权利。
　　第四章出版、表演、录音录像、播放
　　第一节图书、报刊的出版
　　第二十九条图书出版者出版图书应当和著作权人订立出版合同，并支付报酬。
　　第三十条图书出版者对著作权人交付出版的作品，按照合同约定享有的专有出版权受法律保护，他人不得出版该作品。
　　第三十一条著作权人应当按照合同约定期限交付作品。图书出版者应当按照合同约定的出版质量、期限出版图书。
　　图书出版者不按照合同约定期限出版，应当依照本法第五十三条的规定承担民事责任。
　　图书出版者重印、再版作品的，应当通知著作权人，并支付报酬。图书脱销后，图书出版者拒绝重印、再版的，著作权人有权终止合同。
　　第三十二条著作权人向报社、期刊社投稿的，自稿件发出之日起十五日内未收到报社通知决定刊登的，或者自稿件发出之日起三十日内未收到期刊社通知决定刊登的，可以将同一作品向其他报社、期刊社投稿。双方另有约定的除外。
　　作品刊登后，除著作权人声明不得转载、摘编的外，其他报刊可以转载或者作为文摘、资料刊登，但应当按照规定向著作权人支付报酬。
　　第三十三条图书出版者经作者许可，可以对作品修改、删节。
　　报社、期刊社可以对作品作文字性修改、删节。对内容的修改，应当经作者许可。
　　第三十四条出版改编、翻译、注释、整理、汇编已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理、汇编作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。
　　第三十五条出版者有权许可或者禁止他人使用其出版的图书、期刊的版式设计。
　　前款规定的权利的保护期为十年，截止于使用该版式设计的图书、期刊首次出版后第十年的12月31日。
　　第二节表演
　　第三十六条使用他人作品演出，表演者（演员、演出单位）应当取得著作权人许可，并支付报酬。演出组织者组织演出，由该组织者取得著作权人许可，并支付报酬。
　　使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品进行演出，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品的著作权人许可，并支付报酬。
　　第三十七条表演者对其表演享有下列权利：
　　（一）表明表演者身份；
　　（二）保护表演形象不受歪曲；
　　（三）许可他人从现场直播和公开传送其现场表演，并获得报酬；
　　（四）许可他人录音录像，并获得报酬；
　　（五）许可他人复制、发行录有其表演的录音录像制品，并获得报酬；
　　（六）许可他人通过信息网络向公众传播其表演，并获得报酬。
　　被许可人以前款第（三）项至第（六）项规定的方式使用作品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　第三十八条本法第三十七条第一款第（一）项、第（二）项规定的权利的保护期不受限制。
　　本法第三十七条第一款第（三）项至第（六）项规定的权利的保护期为五十年，截止于该表演发生后第五十年的12月31日。
　　第三节录音录像
　　第三十九条录音录像制作者使用他人作品制作录音录像制品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　录音录像制作者使用改编、翻译、注释、整理已有作品而产生的作品，应当取得改编、翻译、注释、整理作品的著作权人和原作品著作权人许可，并支付报酬。
　　录音制作者使用他人已经合法录制为录音制品的音乐作品制作录音制品，可以不经著作权人许可，但应当按照规定支付报酬；著作权人声明不许使用的不得使用。
　　第四十条录音录像制作者制作录音录像制品，应当同表演者订立合同，并支付报酬。
　　第四十一条录音录像制作者对其制作的录音录像制品，享有许可他人复制、发行、出租、通过信息网络向公众传播并获得报酬的权利；权利的保护期为五十年，截止于该制品首次制作完成后第五十年的12月31日。
　　被许可人复制、发行、通过信息网络向公众传播录音录像制品，还应当取得著作权人、表演者许可，并支付报酬。
　　第四节广播电台、电视台播放
　　第四十二条广播电台、电视台播放他人未发表的作品，应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　广播电台、电视台播放他人已发表的作品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。
　　第四十三条广播电台、电视台播放已经出版的录音制品，可以不经著作权人许可，但应当支付报酬。当事人另有约定的除外。具体办法由国务院规定。
　　第四十四条广播电台、电视台有权禁止未经其许可的下列行为：
　　（一）将其播放的广播、电视转播；
　　（二）将其播放的广播、电视录制在音像载体上以及复制音像载体。
　　前款规定的权利的保护期为五十年，截止于该广播、电视首次播放后第五十年的12月31日。
　　第四十五条电视台播放他人的电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、录像制品，应当取得制片者或者录像制作者许可，并支付报酬；播放他人的录像制品，还应当取得著作权人许可，并支付报酬。
　　第五章法律责任和执法措施
　　第四十六条有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任：
　　（一）未经著作权人许可，发表其作品的；
　　（二）未经合作作者许可，将与他人合作创作的作品当作自己单独创作的作品发表的；
　　（三）没有参加创作，为谋取个人名利，在他人作品上署名的；
　　（四）歪曲、篡改他人作品的；
　　（五）剽窃他人作品的；
　　（六）未经著作权人许可，以展览、摄制电影和以类似摄制电影的方法使用作品，或者以改编、翻译、注释等方式使用作品的，本法另有规定的除外；
　　（七）使用他人作品，应当支付报酬而未支付的；
　　（八）未经电影作品和以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的著作权人或者与著作权有关的权利人许可，出租其作品或者录音录像制品的，本法另有规定的除外；
　　（九）未经出版者许可，使用其出版的图书、期刊的版式设计的；
　　（十）未经表演者许可，从现场直播或者公开传送其现场表演，或者录制其表演的；
　　（十一）其他侵犯著作权以及与著作权有关的权益的行为。
　　第四十七条有下列侵权行为的，应当根据情况，承担停止侵害、消除影响、赔礼道歉、赔偿损失等民事责任；同时损害公共利益的，可以由著作权行政管理部门责令停止侵权行为，没收违法所得，没收、销毁侵权复制品，并可处以罚款；情节严重的，著作权行政管理部门还可以没收主要用于制作侵权复制品的材料、工具、设备等；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未经著作权人许可，复制、发行、表演、放映、广播、汇编、通过信息网络向公众传播其作品的，本法另有规定的除外；
　　（二）出版他人享有专有出版权的图书的；
　　（三）未经表演者许可，复制、发行录有其表演的录音录像制品，或者通过信息网络向公众传播其表演的，本法另有规定的除外；
　　（四）未经录音录像制作者许可，复制、发行、通过信息网络向公众传播其制作的录音录像制品的，本法另有规定的除外；
　　（五）未经许可，播放或者复制广播、电视的，本法另有规定的除外；
　　（六）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意避开或者破坏权利人为其作品、录音录像制品等采取的保护著作权或者与著作权有关的权利的技术措施的，法律、行政法规另有规定的除外；
　　（七）未经著作权人或者与著作权有关的权利人许可，故意删除或者改变作品、录音录像制品等的权利管理电子信息的，法律、行政法规另有规定的除外；
　　（八）制作、出售假冒他人署名的作品的。
　　第四十八条侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，侵权人应当按照权利人的实际损失给予赔偿；实际损失难以计算的，可以按照侵权人的违法所得给予赔偿。赔偿数额还应当包括权利人为制止侵权行为所支付的合理开支。
　　权利人的实际损失或者侵权人的违法所得不能确定的，由人民法院根据侵权行为的情节，判决给予五十万元以下的赔偿。
　　第四十九条著作权人或者与著作权有关的权利人有证据证明他人正在实施或者即将实施侵犯其权利的行为，如不及时制止将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在起诉前向人民法院申请采取责令停止有关行为和财产保全的措施。
　　人民法院处理前款申请，适用《中华人民共和国民事诉讼法》第九十三条至第九十六条和第九十九条的规定。
　　第五十条为制止侵权行为，在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，著作权人或者与著作权有关的权利人可以在起诉前向人民法院申请保全证据。
　　人民法院接受申请后，必须在四十八小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。
　　人民法院可以责令申请人提供担保，申请人不提供担保的，驳回申请。
　　申请人在人民法院采取保全措施后十五日内不起诉的，人民法院应当解除保全措施。
　　第五十一条人民法院审理案件，对于侵犯著作权或者与著作权有关的权利的，可以没收违法所得、侵权复制品以及进行违法活动的财物。
　　第五十二条复制品的出版者、制作者不能证明其出版、制作有合法授权的，复制品的发行者或者电影作品或者以类似摄制电影的方法创作的作品、计算机软件、录音录像制品的复制品的出租者不能证明其发行、出租的复制品有合法来源的，应当承担法律责任。
　　第五十三条当事人不履行合同义务或者履行合同义务不符合约定条件的，应当依照《中华人民共和国民法通则》、《中华人民共和国合同法》等有关法律规定承担民事责任。
　　第五十四条著作权纠纷可以调解，也可以根据当事人达成的书面仲裁协议或者著作权合同中的仲裁条款，向仲裁机构申请仲裁。
　　当事人没有书面仲裁协议，也没有在著作权合同中订立仲裁条款的，可以直接向人民法院起诉。
　　第五十五条当事人对行政处罚不服的，可以自收到行政处罚决定书之日起三个月内向人民法院起诉，期满不起诉又不履行的，著作权行政管理部门可以申请人民法院执行。
　　第六章附则
　　第五十六条本法所称的著作权即版权。
　　第五十七条本法第二条所称的出版，指作品的复制、发行。
　　第五十八条计算机软件、信息网络传播权的保护办法由国务院另行规定。
　　第五十九条本法规定的著作权人和出版者、表演者、录音录像制作者、广播电台、电视台的权利，在本法施行之日尚未超过本法规定的保护期的，依照本法予以保护。
　　本法施行前发生的侵权或者违约行为，依照侵权或者违约行为发生时的有关规定和政策处理。
　　第六十条本法自1991年6月1日起施行。（新华社北京10月27日电）

第8版(国际)
专栏：

国际劳工组织说
　年内将减少2400万工作岗位
　　据新华社日内瓦10月29日电（记者陆大生）国际劳工组织29日在这里警告说，由于世界经济发展势头减缓，今年内全世界将可能减少2400万个工作岗位。
　　该组织估计，今年世界失业人数将比去年增长15％。在旅游领域，失业人数可能增加900万人；而在航空运输部门，由于受“9·11”事件的影响，年内失业人数将增加20万人。根据官方统计，去年全世界的失业总人数为1.6亿人。
　　国际劳工局局长索马维亚在日内瓦举行的一次记者招待会上指出，面对这一严峻的就业形势，各国政府应该紧急行动，协调政策，重振经济，阻止衰退的发生。

第10版(立法与执法)
专栏：法制纵横

欲除“黑帮”　需治“帮黑”
石榴
　　据报载，贵州沿河土家族自治县肖永强为首的黑社会性质犯罪组织团伙以暴力控制沿河地区的运输行业，敲诈勒索，绑架人质，疯狂敛财长达5年之久，就是因为得到当地政府部门一些害群之马的暗中支持。肖永强的岳父就是原沿河县公安局的领导，其弟肖永洪就在县林业局派出所开警车。这个团伙骨干成员杨文的舅舅就是县委某领导。这些“后台”明里暗里支持着、庇护着这个黑社会性质的犯罪组织，才使这些黑帮分子胆大妄为。
　　有人把这种“官”匪勾结的现象归纳为一句话：“前有小妖作怪，后有大鬼撑腰。”那么这种现象的实质又是什么呢？从沿河县的这个黑帮团伙来看，是私情、亲戚、裙带关系在作怪，这是腐朽的封建官场恶风。从其他事实来看，也有个人利益在作怪。那些狼狈为奸的“官”与匪紧密勾结，互为利用，沆瀣一气，互谋私利，简言之就是互为后台，“官”以权为匪撑腰；匪则以财和拳护“官”。沈阳市公安局破获的一个黑社会性质犯罪团伙就是如此。那个“黑老大”刘涌背后的贪官马副市长就是个“‘红’老大”。而“黑老大”刘涌，也同样作了“‘红’老大”的后台，他手下那帮乌合之众就是马副市长的保镖。由此看来，刘涌没有马副市长等保护伞，就难以“做大”。归根结底，“官”匪勾结的实质就是腐败。
　　“官”匪勾结是因为有个别官员“帮黑”，而这些官员之所以热心于“帮黑”，说到底是因为得到“黑帮”利益上的支持。他们勾结在一起，就严重危害了社会的稳定和人民群众的安宁。欲除“黑帮”，必治“帮黑”者。在打掉“黑老大”的同时，务必深挖黑根，揪出其背后为虎作伥的“帮黑”后台，这样才能达到除恶务尽的目的。

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专栏：

改革中前行
——洛阳市中级人民法院执行工作改革纪实
骆轩
　　编者按：近年来，“执行难”成为各地法院工作的难点、人民群众关注的焦点。“执行难”在一定程度上已经干扰了国家正常的经济秩序，在有些时候甚至会演化成为社会的不稳定因素。
　　河南省洛阳市中级人民法院以改革执行工作体制为突破口，率先对执行工作机构、机制和执行方法进行大刀阔斧的改革，使执行工作迈上了科学化、规范化、高效率的良性循环轨道，取得了良好的效果，受到有关部门的肯定，也为审判机关执行工作改革提供了借鉴。
　　2001年河南洛阳市法院的执行收案标的达到了13亿元，是1998年的5倍多、1999年的两倍多。这样的成绩，源于洛阳市中级人民法院党组的新思路：适应新形势下执行工作的要求，对传统的执行工作进行全面彻底的改革。“不改革就没有出路。”院长李晓波一语道出了改革的紧迫性。
　　改革体制：统一执行领导
　　体制改革困难最大，却又是制约执行工作发展创新的根本所在。
　　洛阳中院便把改革执行体制作为整个改革的突破点，制订了统一调动两级法院人员车辆装备的实施意见，制订了两级法院案件统一指定、提级交叉执行的案件管辖方案。对各县区法院的执行工作实行统一领导、统一管理和统一协调，使洛阳两级法院的执行工作在极短的时间内实现了由各自为战分散的执行模式到集中的全市一体化的全新执行体系的转变，理顺了执行工作体系。新的执行体系使得以往案件难执行的基层法院与中院执行工作联成了一个有机的整体，较好地克服了局部保护和系统保护，执行工作呈现出统一领导、统一管理、统一协调的良好局面。
　　据统计，今年前两个月，洛阳市中级人民法院对基层法院提级、交叉执行指定的案件就多达386件，提级交叉执行案件标的达6000余万元。
　　改革机构：壮大执行力量
　　如果说改革执行体制为整个执行工作改革打通了道路，那么执行机构的改革则是为这条道路铺就了坚实的路基。
　　经多方努力，2000年底洛阳市中级人民法院执行局正式被批准成立。消息传来，广大执行干警和院党组一班人的心情一样，多年的期盼，终于盼来了洛阳执行工作的春天。一场执行机构改革的热浪遍及洛阳的每一个法院，涧西区法院执行局挂牌成立了，栾川县法院执行局挂牌成立了，市中级人民法院的执行局被批准……一个个令人振奋的消息给执行工作的改革注入了新的活力。
　　执行局成立后一改过去只有监督权无行政领导权的旧模式，将司法裁判权和行政执行权合二为一，使两级法院的执行工作形成了一个打得出收得住的“铁拳头”。
　　为保证执行局有一支高素质的执行队伍，院党组对执行局人员采取送出去培训，走进来集中考试的原则，实行公开竞争上岗，通过在人员配置上的公平竞争上岗式的改革，执行局的整个执行队伍素质得到了充分的保障，大大增强了执行队伍的力量。
　　改革机制：保证执行公正
　　洛阳法院执行工作改革中，从程序公正出发，实施了对执行工作的流程化管理，制定了专门的督查制度，使执行的“三权分离、三权制衡”的组织性得以更好的体现。他们还相继出台了一系列规章制度，确立了执行工作“三权分立工作机制”，将执行命令权、执行裁决权和执行实施权分别划归不同法官负责，彻底改变了以往执行员个人权力过于集中的弊端，从制度上杜绝了违法执行，保证程序公正合法。
　　与此同时，洛阳法院全面推行了执行法官负责制，让执行法官对整个执行案件的方式方法负责，执行处、执行局对案件进行监督指导。该院还建立执行工作统一立案、分案制度，由立案处立案后由电脑搓合直接将案件分到承办人，改变了过去当事人找执行员的旧作法。
　　改革方法：改善执行效果
　　体制、机制、机构的改革带来的是面上的变化，而执行效率能否提高，案件能否顺利执法，关键还在于执行工作方式方法的改革上。为此，院长李晓波专门和执行庭的同志们进行了多次深入的探讨，历尽数月深入执行第一线搞调研，摸索出一系列行之有效的执行方法。
　　嵩县法院在执行该县何村乡李村与花庄村土地纠纷一案中，由于两村纠纷矛盾深远，县法院多次执行都受到村民的集体对抗，案件一搁就是9年。新的执行机制建立之后，嵩县法院将这一案件汇报至中院，中院执行局于5月16日调集中院和部分法院对此案件进行案中执行。强大的阵势、果断的措施使这起令嵩县县委、政府、法院头痛多年的案件在短短一个上午便顺利执结。
　　今年，洛阳法院在对洛阳春都A公司申请执行的总标的达3.7亿元的特大系列案中，成功地运用了股权执行的新方式，使这起特大执行案得以顺利执结。
　　今年1至10月份，该市两级法院执结的各类执行案件多达5581件，执结案件金额高达9.32亿元。洛阳法院在改革中不断探索法院执行工作的新道路，为维护社会经济秩序提供了良好的法律保证。（附图片）
　　干警到老乡家了解情况。（骆轩摄）

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专栏：执法者风采

承德千名民警进村街
吕凤波贾纯宏
　　全国“严打”整治斗争开展以来，河北承德市公安局党委通过调查摸底，了解到群众对这场斗争顾虑重重，明知黑恶势力、痞霸分子也不敢举报，一些民警不会做群众工作，该摸出的痞霸分子摸不出来，留死角。承德市公安局党委经过不断探索，做出决策：在全市各县公安机关开展“千名民警进村街”活动。全局民警根据市局党委的要求，走村入户，认真摸排，根据群众提供的线索，主动出击，连续破获了几起有影响的重特大案件。
　　为了保障这项活动的开展，市县两级公安机关注意把教育和管理结合起来，建立健全一系列内部外部监督机制，采取了“请、评、树”等多种形式强化监督。请，全局聘请了264名老干部、人大代表和政协委员作为警风警纪监督员，并把监督员名单、联系地址发给群众，公开监督电话，随时接受群众的监督举报。评，全局组织辖区群众对进村街民警进行测评，测评内容包括工作作风、工作态度、办案能力、廉政执法等内容。树，就是在测评的基础上评出“群众信得过民警”，在全局范围内进行宣传表彰，对群众反映差的民警离岗进行素质培训。为广泛发动群众，全局上下在各乡村、街道等许多地方，张贴和悬挂了“严厉打击犯罪，铲除痞霸、黑恶势力”等醒目的标语，这些标语既可以增强人民群众同犯罪分子斗争的意识，也可以使每个民警的言行更好地置于广大人民群众的监督之下。
　　承德市公安局“千名民警进村街”活动开展5个月来，取得了可喜的成绩：广大群众提供各类线索1245条，从中破获刑事案件370起，打掉犯罪团伙21个，抓获犯罪嫌疑人308名，治爆缉枪和治安隐患排除取得了突破性进展，查处治安案件1060起，收缴枪支3359支。

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专栏：

铁西派出所服务辖区经济建设
　　本报讯河南淇县公安局铁西派出所为了确保辖区治安秩序，深入辖区各企业，督促检查安全防范工作，及时消除事故隐患并责令企业限期整改。两年来，铁西派出所通过近两年的努力，成为鹤壁市先进派出所。（齐公）

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专栏：法制焦点

“银广夏”事件引发的民事赔偿法律思考
许克显粘怡佳
　　“银广夏”造假事件被曝光后，在股市上引起强烈震动，公司股票犹如“烫手山芋”般成为市场争相抛售的对象。自9月10日复牌以来，一连拉出14个跌停板，创下我国证券市场的跌停纪录，其股价也从停牌前的30.79元一路跌至目前6元左右，给投资者造成巨大损失。
　　投资者索赔一波三折
　　一些中小投资者为了挽回经济损失，将“银广夏”告上了法庭，要求获得民事赔偿。先后有多家法院接到投资者的诉状，江苏省无锡市崇安区人民法院则准备正式受理此案。最高人民法院（9月24日）随即向全国各级法院下发通知，要求各级法院暂时不予受理涉及证券民事赔偿的案件，理由是目前法院尚不具备审理条件。至此，投资者向“银广夏”索赔案暂时画上了句号。
　　从当年的“琼民源”、“红光”到目前的“黎明”、“银广夏”，上市公司造假事件层出不穷，而遭受损失的投资者却一直不能通过法律途径获得补偿，问题到底出在什么地方呢？我国民事赔偿机制不能启动的症结到底何在呢？
　　法院受理困难多多
　　对于证券市场上的造假案件，投资者曾不止一次希望通过法律途径获得赔偿，但从早期的“红光案”到此前的“中科创业案”，再到今天的“银广夏”，还没有一起案件获得法院的正式受理。法院为什么不愿受理证券民事赔偿案件呢？最高人民法院的解释理由是目前法院尚不具备审理条件。事实上远不止此，归纳起来主要有以下几点：首先，证券民事赔偿制度很不完善，法律规定过于原则、抽象，不具有可操作性。其次，涉及证券民事赔偿的纠纷比较复杂，我国绝大多数法官对审理涉及证券的纠纷欠缺有关专业知识，且又无先例可循。最后，证券民事纠纷涉及面广，影响大，万一处理不当，容易导致社会不稳。当然，从高院的通知可以看出，该类案件法院只是“暂不受理”，而不是“拒绝受理”，相信随着民事赔偿机制的完善和其他有关条件的成熟，法院受理证券民事赔偿案件的日子也将为期不远。
　　民事赔偿制度待完善
　　事实上，包括“银广夏”在内的诸多造假案件，法院受理在程序上完全符合我国民事诉讼法的有关规定，而存在法律障碍的是证券法等一些实体法的相关规定。在“银广夏”案中，有不少律师和投资者把证券法第六十三条作为索赔的依据，但实际上这一条款过于原则、抽象，再加上证券民事赔偿本身的复杂性和特殊性，因此该条款事实上不具有可操作性。证券民事赔偿与一般民事赔偿相比，还需要解决一些非常特殊的问题，概而言之有以下几点：（1）原告的范围问题，即谁有权利向“银广夏”提出索赔。适格原告的范围，应根据不同的责任形态和不同的责任阶段而做具体分析。请求违越责任时应要求当事人之间有直接交易关系，请求侵权责任时则不以有直接交易关系为必要，以发行文件不实主张责任和以持续公开文件不实主张责任的要求也不尽相同。就“银广夏”案件而言，凡能证明因依赖“银广夏”虚构利润的不实表示而买卖证券之投资者都可以向其主张赔偿损失的权利，并不仅限于买方，也无须与发行人或承销商之间有直接交易关系。
　　（2）举证责任的分担。这一问题是原告能否胜诉，即投资者利益能否得到有效保护的关键。在我国一般民事侵权索赔案件中，遵循“谁主张，谁举证”的原则，即在诉讼中由原告承担主要的举证责任。具体到“银广夏”案件中，原告则需要证明三方面的内容：第一，“银广夏”在信息披露中有不实陈述行为存在。第二，投资“银广夏”利益受到损害。第三，其损失是信赖“银广夏”的虚假信息披露进行证券交易造成的，即“银广夏”的虚假信息披露和原告的投资损失之间存在因果关系。证券市场是一个信息严重不对称的市场，尤其对于中小投资者，不仅信息上不对称，在可以利用的资源上与上市公司、证券公司等中介机构相比也相距甚远，因此对于他们来说，承担这样的举证责任困难重重，也有违法治的公平。
　　（3）损害赔偿额如何计算。损害赔偿额即责任的范围在侵权法上本身就存在争议，再加上证券市场上证券价值的确定也非常困难，所以证券民事赔偿额的确定成为一个世界范围的难题。世界上许多国家的处理方法是以法令规定一系列标准，以此标准直接计算损害赔偿额。当然证券民事赔偿案件需要解决的问题远不止如上所述，但如果这些主要问题得不到妥善解决的话，那么证券民事赔偿也只能是纸上谈兵。
　　目前我国证券法对于违法责任的规定偏重于行政责任和刑事责任，对于民事责任的规定条款简陋，不具有可操作性，再加上刑事责任条款因其严厉性极少被启动，因此法律对于我国证券市场上的违法行为制约效果不佳。为了适应越来越多的证券民事赔偿诉讼，以有效防止证券市场上愈演愈烈的违法行为，修改法律或者做出相应的司法解释，建立起切实可行的证券民事赔偿机制，已经迫在眉睫。

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专栏：打黑除恶纵深行

反贪局原副局长涉黑落网记
本报记者裴智勇
　　2001年5月，广西壮族自治区钦州市检察院反贪局原副局长黎平因涉嫌组织、领导黑社会性质组织犯罪被捕。10月19日，记者来到钦州，在采访了钦州市政法委领导、公安机关、检察机关、部分群众后，一桩涉黑案渐渐清晰浮现眼前……
　　拼杀漏马脚
　　2000年10月8日凌晨1时32分，广西钦州市公安局110报警服务台接到举报：该市金湾大酒店四楼五月花歌厅有人斗殴，已有一人被猎枪打伤。钦州市刑警支队出警查明：伤者名叫石均惠，21岁，是钦州市以张维明为首黑恶犯罪集团的一主要成员。当晚，张维明带领石均惠、王雄等人到五月花歌厅蓄意殴打江炳金，而江炳金早有防备，持猎枪反击并迅速逃跑。2001年3月26日，江炳金慑于全国严打形势，向警方投案自首。
　　警方调查表明，2000年8月23日，张维明在钦州金湾大酒店赌博赢得赌徒卓志寿4万元，8月24日，卓志寿与张维明在金湾大酒店商谈偿还赌债问题，卓志寿朋友江炳金、裴和昌在场旁听。卓志寿表示怀疑张维明在赌博中作弊，不愿意付钱。张维明认为卓的行为是江炳金支持的，心生怨恨。当晚，张维明指使石均惠等人在金湾大酒店门口砍伤江炳金。9月7日，张维明又带石均惠等人在金湾大酒店门口将江炳金的朋友陈萌荣砍成重伤。10月8日晚，张维明得知江炳金在金湾大酒店五月花歌舞厅内，又找江决斗。
　　由于五月花歌厅案件涉案人员众多，影响极坏，钦州市公安局迅速布控，全面调查。侦查的结果，令干警们大吃一惊：现年38岁、曾任钦州市检察院反贪局副局长的黎平是张维明团伙的一重要领导角色。该团伙在钦州市金湾大酒店、长城大酒店长期设赌场，放高利贷。另查明：1998年8月初，黎平等三人集资在钦州宾馆赌场放高利贷，南宁铁路分局干部莫辉炳借钱4万元无法偿还。黎平指使张维明追逃债款。8月13日，张维明把莫辉炳押回钦州宾馆，后把莫控制在钱庄大酒店，张维明手下两马仔看管莫，第二天莫跳楼自杀。
　　黎平其人
　　黎平，1963年4月24日出生，大专文化，钦州市人民检察院干部。1996年从钦州地区印刷厂调入钦州市人民检察院，1997年3月任钦州市人民检察院反贪局副局长，1998年被免去反贪局副局长职务，1999年8月任钦州市人民检察院书记员。
　　“他在钦州市人头熟，门路广，神通广大，他说的话我相信。”伙同黎平诈骗台湾商人的一案犯说。1997年12月，黎平以反贪局副局长身份带警车、工作证、枪支、空白逮捕证到深圳，向台湾商人吴某保证帮助追债，从吴某处索得人民币5万元，此后追债一事不了了之。台商吴某大呼“诈骗”并向自治区领导写信反映。1998年，黎平勒索涉嫌走私的广西商人李某人民币2万元，空调机一台。
　　“他是个散仔（意即小混混），年轻的时候偷摸扒窃无所不为，还搞走私。不知怎么摇身一变就成了国家干部，还是反贪局副局长。”一位曾在人大会上检举过黎平的老人说。这位老人从1998年开始，先后50次向广西壮族自治区人大、钦州市人大反映黎平问题。黎平的口碑不好，对黎平的“富贵”，许多老百姓包括公安民警都搞不明白。在黎平十七八岁的时候，钦州市文峰派出所的一些民警都曾因黎平的小偷小摸抓过他。据说，他14岁至17岁在钦州一中读过书，18岁到钦州糖厂工作。1994年混进钦州湾报社，后又转干，不知道他何时又得到一张大专文凭。黎平在检察院任职后，曾转回文峰派出所耀武扬威，摸着手枪说：“我都带六四枪，你们还是五四的老货。”
　　1996年，黎平在钦州城区开办“钦州市万通商贸有限责任公司”，后又开办“万通寄卖行”非法经营金银等国家规定的专营物品，并发放高利贷给赌徒。公安机关查证万通寄卖行在1997年7月至2000年7月，共发放高利贷人民币119万多元。2000年下半年至2001年5月，黎平作为后台老板，指使郭启钦为其管理，在钦州市长城大酒店开设赌局，一年来获取暴利50万元。此时张维明也在该酒店开设赌局。2001年2月，黎平和张维明将赌场合并，由张维明、郭启钦具体负责管理，非法所得由黎平、郭启钦与张维明六四分成。
　　正邪交锋急
　　黎平等涉黑犯罪团伙的查处引起了钦州市委、市政府的高度重视。市政法委书记肖军忍说，接到公安机关汇报后，他迅速向市委主要领导汇报，市委领导表示，一定要查清楚，查到水落石出。2001年5月16日，黎平因涉嫌黑社会性质组织犯罪活动被公安机关刑事拘留。
　　钦州市检察院副检察长廖永春介绍说，黎平这人不懂业务，组织纪律差，群众反映较大。黎平进检察院的那年，党政机关有股经商办实体的风潮，黎平作为“经济能人”引进检察院。1997年，黎平任反贪局副局长时，当年的检察长曾给黎平约法三章：一、不能办理反贪案；二、不能过问案情；三、搞生意要遵纪守法。黎平一年给检察院交一些钱，大约10万元左右。其实，黎平当反贪局长后，群众一直有反映，还有人大代表提过意见。1998年底，黎平又停薪留职搞“农业开发”，2000年底，因为政策不允许，黎平又回来上班，到后来就出事了。
　　钦州市检察院的负责人说，黎平在外面做什么，我们也不知道，群众反映大，我们的处理不果断。有群众举报他，因为没有证据，我们也没办法。这件事我们应吸取教训。
　　钦州市检察院起诉科主办此案的一检察官则对黎平涉嫌黑社会性质犯罪表示异议，他还进一步表明黎平的行为都是个人行为，现有材料没有证明黎平以检察官名义从事犯罪活动。他说：“这是我个人就公安机关移送起诉材料的初步看法，不代表检察院。”
　　据公安机关介绍，该团伙涉及刑案19起，其中致死亡1人，重伤2人，轻伤1人。据说，在查案过程中，打招呼的人不少，办案民警还接到威胁恐吓电话。目前，黎平拒不认罪，该案正在进一步调查审理中。

第10版(立法与执法)
专栏：

重庆消防安全整治通过验收
　　本报讯记者崔佳报道：重庆公众聚集场所消防安全专项治理活动日前通过了重庆市政府的验收，在4个月的专项整治活动中，全市共有14895处消防火灾隐患被消除，发现隐患的整改率达95.7％。
　　整治过程中，474个整治小组在对全市公共娱乐场所、宾馆、饭店、商场、市场、网吧等公众聚集场所和学校、医院的检查中，查出火灾隐患1.5万余处。为此，1898个单位、43名责任人受到处罚，1235家场所被查封、取缔、关停、变更。
　　据介绍，本次整治的规模、力度和成效都是该市前所未有的。

第10版(立法与执法)
专栏：

　　近两年，北京市公安交通管理局指挥中心建成的电脑大屏幕监控系统可在几分钟内完成三环路以内所有的交通接报警、快速处理和对全市动态车辆的指挥调度。这是交通管理指挥中心民警在对传回的全市路况数据进行分析。
唐召明摄

第10版(立法与执法)
专栏：

沈阳边检站优质服务受好评
　　本报讯今年以来，辽宁沈阳边防检查站紧紧围绕经济建设大局，改革内部运行机制，完善外部服务环境，在原有的4个入出境通道上，分别在入境现场增加1个检查通道，在出境现场增加2个通道，并规定对每个旅客的检放速度达到30秒，大大地缩短了旅客的通关时间，提高了中外旅客满意率。
　　（季冠宏刘凤武）

第10版(立法与执法)
专栏：

卫辉市法院重视信息宣传工作
　　本报讯河南卫辉市法院高度重视信息宣传工作，将其作为反映工作和促进工作的一项重要举措来抓，不但充实专职写作人员，还采取措施，充分调动每位干警的写作积极性。他们还将案例编报、信息、宣传任务列入年度目标予以考核。（单玉明陈增）

第11版(法律与生活)
专栏：法制人生

偷税者耻
小闵
　　偷者，鼠窃之辈；偷税者窃国之税也，蟊贼之徒。偷税轻者受责受罚，重者坐牢蹲狱，应当说同“贼”一样都是可耻的行径。
　　偷税者，采取的手段往往是伪造、变造、隐匿、擅自销毁账簿或记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，进行虚假的纳税申报，不缴或者少缴应纳税款等。偷税行为都是鼠窃之技而非光明之举。
　　无耻行为一般会得到相应的惩罚，侥幸漏网的情况总是少数，行为轻者受社会舆论的斥责，重者受刑事处罚。古今中外，对无耻者无不人人口诛笔伐，恨之入骨。无耻行为事小者，不齿于戚友邻里；事大者，众目鄙视，千夫怒指。而一旦事情败露，则国法正之，万人啖之。
　　治理偷税的方法很多，但概括起来主要有两种：一是法律制裁，二是道德谴责。以法治耻，就是国家运用法律手段，通过立法、执法等措施，将偷税情节严重而构成犯罪的，处以刑罚；情节较轻而未构成犯罪的，给予行政处罚。
　　法律制裁是一种强制手段，具有威慑力量，它不仅可以起到治耻的作用，而且可以通过依法打击，教育人们普遍树立遵纪守法的纳税观念。
　　以德育办法治耻，就是通过各种形式和渠道，向社会全体成员进行德育教育，提高人们的道德品质，使之知耻而尚荣。德育教育不仅可以引导人们遵守道德规范，防止不法行为的发生，而且能够动员社会舆论斥责违法行为，从而减少实施法律的阻力。虽然进行道德教育并非万能，但就其广度、深度和长远意义而言，德育教育是治耻兴荣的一个根本办法，使人们知耻而自觉纳税。因此，在当前倡导纳税光荣的同时，还应当加强道德教育，从根本上入手提高人们的道德品质，促使全体社会成员共同建设一个纳税光荣的社会。

第11版(法律与生活)
专栏：公民建言

举报偷税，消费者有责
文庆
　　税收是国家的经济命脉，国家财政收入90％以上来自税收。偷税活动的猖獗，不仅严重扰乱了社会经济秩序，还严重危害了国家税收秩序。维护税收经济秩序，惩治偷税行为，需要社会成员的支持参与。
　　假如消费者购买100元商品不要发票，商户不记销售收入，按一般纳税人计算，要偷逃国家税款17元，小到几户几十户，大到几千几万个商户，累计将给国家税收造成巨大损失，导致出现税负不公、竞争不平等、守法经营吃亏的现象，给国家税收造成大量流失。购物索要发票正是消费者在履行监督商户守法经营，照章纳税的神圣职责。
　　发票，巴掌大的纸头，是财务收支的法定凭证，是会计核算的原始凭证和税务稽查的重要依据，发票记载着公正和无私。然而，现实生活中某些利欲熏心的经营者觊觎发票的“含金量”，围绕着方寸天地动脑筋，以图一己私利。利用发票偷税，一直是偷税者惯用的手法。
　　日常生活中，大多数人都把发票仅仅当成一种报销凭证，很少有人把它与国家的税收联系起来。人们认为，既然不能报销，索要发票也没啥用，图个省事。殊不知，这种行为无形之中为某些大小商户们偷逃税款提供了可乘之机，造成国家税收大量流失。
　　发票不仅是纳税人依法纳税的依据，而且也是税务机关依法计税的重要凭证。税务机关根据纳税人发票开具的销售收入来计算和核定其应纳税额，如果消费者不索要发票，商户就能收款不入账，相关的税收就这样被逃掉了。一些不法商户聪明不用在守法经营上，而是绞尽脑汁在歪门斜道上打主意，为了达到偷税目的，常在发票上做文章。他们以种种借口不给消费者开具发票或用非正规单据代替发票使用，借以隐瞒销售收入，偷逃税款。也有一些商户以蝇头小利相诱惑，实行“降价销售”，不给消费者开具发票。例如，你在餐馆就餐，如果索要发票，就要足额支付餐费，不要发票，餐费可以少付一点。再如购买家电、生活消费品等等，诸如此类。这样，一些消费者就有意或无意地上了这些不法商户的当，使一些本应属于国家的税收却流入不法之徒的腰包。
　　《中华人民共和国消费者权益保护法》和《中华人民共和国发票管理办法》均对商户如实开具发票作了明确规定，消费者如遇到商户不给开具发票时，可立即告知其主管税务机关。举报发现偷税违法犯罪行为的，税务机关将按照国家规定予以奖励。
　　社会主义税收是取之于民，用之于民。作为社会主义公民，消费者在享受税收日益带来的各种利益时，也应该设身处地为国家税收的发展想一想，做一些力所能及的事情，消费时别忘了要张发票，监督商户守法经营。
　　税务机关要加大宣传惩治利用发票偷税的工作力度，广泛运用多种形式和新闻媒体，加强法制教育，注意运用案例进行以案释法的宣传，从而增强经营者的纳税观念，自觉遵纪守法。同时还要鼓励群众勇敢地同偷税违法犯罪作斗争，积极举报偷税行为，共同维护税收秩序。
　　相关法规《中华人民共和国税收征收管理法》第四十条：纳税人采取伪造、变造、隐匿、擅自销毁记账簿、记账凭证，在账簿上多列支出或者不列、少列收入，或者进行虚假的纳税申报的手段，不缴或者少缴应纳税款的，是偷税。
　　《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十一条：对于检举违反税收法律、行政法规行为的有功人员，税务机关应当为其保密，并可以根据举报人的贡献大小给予相应奖励。

第11版(法律与生活)
专栏：

人呢？（漫画）李冠平／画
　　

第11版(法律与生活)
专栏：

警民情暖人心
张发世方凤玲
　　河南省滑县公安交警大队，近几年取得了令人瞩目的成绩：连续五年被评为省级“文明单位”，日前，又被授予“河南省优秀公安交警大队”荣誉称号。
　　今年7月10日凌晨2时，吉林省吉林市司机马伟驾驶一辆东风货车途经滑县，汽车发动机出现故障，停在了106国道滑县白道口镇南路段。马伟正在为难时，滑县公安交警大队执勤民警巡逻到此，向马师傅问明情况后，二人挽起衣袖帮助查找故障，发现发动机的关键部件化油器需要更换，两交警又驱车40公里去县城买了所需部件。当马伟看到换上的新化油器使发动机重新转动起来，激动地握着两交警的手，连声说：“谢谢！谢谢！”
　　“同志，您先喝水稍等，马上就给您办好！”一位工作人员端着一杯热水递给来此办证的一位老人的一个镜头——这是笔者8月28日在滑县交警大队办证大厅里看到的。约5分钟后，这位老汉接过已办好的证件满意地说：“来这办事，不仅办事效率高，而且感到十分亲切”。这种事例还只是滑县交警大队今年开展“争创全国文明单位和争当群众满意交警活动”以来工作的一个侧面。
　　滑县公安局主管交通安全工作的副局长李刚介绍队伍管理经验时说：“只有把队伍管理这项软工作切实做硬，赢得群众满意才能有希望。”
　　一些运输单位的领导和司机深有感触地说：“滑县交警大队如此求真务实，授予他们优秀交警大队的荣誉真是名副其实！”

第11版(法律与生活)
专栏：以案说法

发现假币应如何处理
　　编辑同志：
　　我拿着2000元人民币到一家工商银行存款，填好单后将钱递上。收款员接款后进行点数和识别，说里面有3张百元券是可疑币，随即拿进内室继续进行复核鉴别，确认这3张百元券是假币，接着开给我一张“假币没收单据”，并随手把那3张假币扔进了抽屉。收款员的做法是否正确？发现假币应如何处理？
　　李先生
　　李先生：
　　首先必须指出，国家禁止出售、购买、运输、持有、使用伪造、变造的人民币。明知是假人民币却继续持有或使用，属于一种违法行为，由公安机关处以15日以下拘留、5000元以下罚款；情节严重的，则要追究刑事责任。为了维护正常的金融秩序，对假币应当予以没收。不过，假币的没收权属于银行、公安司法机关和海关，其他任何单位和个人如发现假币，不得擅自没收。
　　按照金融法规和中国人民银行的有关规定，银行发现或收到假币时应当按照下列程序和方法处理，即应共同确认，并必须当着顾客的面在假币上加盖假币戳记印章，同时开具统一格式的“假人民币没收收据”给顾客，并将所收假币登记造册，妥善保管。人民银行以外的其他银行对没收的假币，还应定期上缴中国人民银行当地分支行。
　　按照规定，单位发现可疑币不能断定真假时，不得随意加盖假币戳记和没收，而应向持币人说明情况，开具载明面值和号码的临时收据，连同可疑币及时报送中国人民银行当地分支行鉴定。经鉴定确属假币时，按前述处理方法处理；如确定不是假币的，应及时退还持币人。单位的财会出纳人员在收付现金时发现假币，也应当按上述规定立即送交附近银行鉴别。广大群众在日常生活中发现假币，应立即就近送交银行鉴定，并向公安机关和银行举报及提供有关详情，协助破案。
　　本案中，收款员的做法显然不对。首先，他在发现可疑币时，没有当着你的面指出可疑之处，而是脱离你的视线单独进室内复核鉴定，这种“暗箱”操作的做法，不免会使你产生种种疑虑，同时也侵犯了你的知情权。其次，收款员没有当着你的面在假币上加盖假币戳记印章，这也是违反规定的，同时容易使人产生假币会从收款员那里再次流通的怀疑。
　　总之，没收假币必须严格按照没收假币的权限、手续和程序处理。只有这样，才能最大限度地保护顾客的合法权益，并防止收缴部门或人员截留假币现象的发生。潘家永

第11版(法律与生活)
专栏：

广西全州多种形式贯彻《国防教育法》
　　本报讯我国第一部《国防教育法》今年4月公布施行以来，广西壮族自治区全州县结合实际，通过多种形式，在全县范围内广泛开展《国防教育法》的宣传教育活动，他们在抓好舆论宣传、有针对性地进行教育的同时，将领导干部的国防教育放在首位，真正把贯彻《国防教育法》落到了实处。
　　（姚艳平蒋廷洪刘建）

第11版(法律与生活)
专栏：特别报道

找回失去的健康
　　——湖南省新开铺劳教所转化“法轮功”劳教人员记事
冰雪
　　湖南省新开铺劳教所从1999年11月开始收容“法轮功”劳教人员至今，对“法轮功”劳教人员的管理一直控制在基本稳定状态中，实现了无死亡、无骚乱、无逃避、无重大恶性事故发生，场所秩序持续稳定，转化率最高时期曾达到92.8％。今年6月，该所被评为湖南省与“法轮功”斗争先进集体。同月，中央有关领导同志到新开铺劳教所视察，对“法轮功”劳教人员的转化质量给予了充分肯定。
　　刚接受“法轮功”教转工作时，新开铺劳教所就立下誓言：说尽千言万语，想尽千方百计，费尽千辛万苦，走尽千家万户，努力实现“保证收容、保证稳定、保证转化”。除了通过个别谈话、课堂教育、亲情感化、社会帮教、说理斗争等常用手段外，他们最独到的方式是把医疗干预融入对“法轮功”劳教人员的管教工作中，使“法轮功”劳教人员从生理和心理上找回失去的健康。
　　“多数‘法轮功’练习者患有疾病，普遍讳疾忌医，都想借练功来消除疾病，”新开铺劳教所政委邓小雄对笔者说，“能让他们接受治疗是转化的开始，治好他们的病则是转化的突破。”
　　笔者看到劳教所医务室还专门设立了“法轮功”劳教人员病历档案，对这些人进行定期体检，对重点病号，医务人员还到管教队巡诊。对拒绝治疗者，医务人员配合管教大队做劝导工作；对劝谈无效者，必要时采取强制治疗的手段。
　　将医疗干预融进对“法轮功”劳教人员的管教工作中，是对“法轮功”劳教人员“业力论”的挑战。有一劳教人员，曾是地方“法轮功”辅导站负责人，入所前患有肺病，晚上总是咳嗽，饮食也不好。入所后，思想总是反复。在劳教所民警的劝说下，勉强吃点药，但拒绝治疗，认为“病是业力，是报应”。后来病情日渐严重，失眠、厌食，以致无法正常生活。此时，他开始怀疑“法轮功”，民警抓住这个有利时机做工作，剖析其思想根源，直至他积极配合治疗。病情慢慢有了好转后，他才仿佛醒悟过来，“按李洪志业力、报应理论，我生了病接受治疗，就应被打入十八层地狱。但我经过劳教所的治疗后，身体比过去健康多了。”解教后，他的身体已得到了完全康复，在当地还协助做“法轮功”练习者的帮教工作。现在他还经常回到劳教所通过现身说法，对劳教人员进行教育，驳斥李洪志的“业力论”和“报应论”。
　　许多“法轮功”练习者最初练习的目的都是为了治病，当劳教所民警帮其转化时，他们拒不接受，因担心被转化后病会越来越厉害，这时就需要民警动之以情，晓之以理。
　　一患结核病多年的“法轮功”劳教人员，是位60多岁的农民，坚持练功能消业祛病，度人功德圆满，并说自己练功后有病从来不吃药，身体非常好。但在一次谈话中，民警却发现他不时起身吐痰，且痰中带血。民警即中止谈话，带他到医务室。经医务室诊断为肺结核，医生要他转院治疗，他开始不肯，认为是小问题。“你练功本意是为了祛病健身，现在不但没好转，反而严重了。”在民警一番苦口婆心劝说下，他才勉强住进医院。住院期间，民警天天到医院看望他，还给他送去水果和营养品，并从远道请来了他的儿子、儿媳。在他身体渐渐康复后，民警又辅助以一些其他手段促其转化，给他看一些揭批“法轮功”的书籍和录像。记者看到一份他在医院写的揭批书，“‘法轮功’是害人功。我没有多少文化，原以为李洪志不错，‘法轮功’能治病，但事实上我的病并无好转，反而加重了，今天真正治好了我的病的是党和政府。”
　　新开铺劳教所医疗人员少、经费少，受医疗条件限制，劳教人员中有些疾病在劳教所医务室治不好，就得送大医院，劳教所为治疗这些“法轮功”劳教人员的疾病，克服各种困难，在经费、车辆和联系医院方面给予一切方便。民警们开玩笑地说：“连我们的干警都没有这么好的待遇。”曾有两个月，民警的医药费都无法报销，虽然他们也有过心酸和叹息，但为了肩上这副重担，他们还是默默地承受着。
　　政委邓小雄认为，“在新开铺劳教所，医疗不只是起到一般意义上的保健作用，而是直接站在了教育转化工作的前线上。我们面对的是一批特殊的病人，他们不愿治疗，只有通过我们的民警在教育转化中去发现，才能铲除他们练功的原动力。”
　　据新开铺劳教所对已解教的“法轮功”人员进行的不间断跟踪、随访发现，正是由于铲除了“法轮功”练习者的原动力，除极个别人有所反复外，绝大多数都在履行自己的诺言，没有违规行为。（附图片）
　　已转化的“法轮功”人员走出劳教所前，民警们反复叮嘱其要彻底同邪教“法轮功”决裂，过正常人的生活。（彭庆星摄）

第11版(法律与生活)
专栏：维权之路

仲裁裁决不予执行后，能否再起诉？
　　编辑同志：
　　我是北京市一家机械厂职工，去年3月退休。因厂方未及时发放退休金等费用，我与厂方发生劳动争议。后我向区劳动争议仲裁委员会提起仲裁申请，要求厂方给付退休金、医疗费、洗理费和保险费。区劳动争议仲裁委员会依法作出裁决。2000年8月30日，在裁决生效期过后，我向区人民法院提出执行申请，要求机械厂按裁决书内容履行义务。经审查，法院认为：该裁决认定事实不清，适用法律确有错误，遂裁定：申请执行人申请执行的仲裁裁决不予执行。我能否直接向人民法院提起劳动争议诉讼，要求机械厂给付各项费用？
　　读者王女士
　　王女士：
　　本案争议的焦点，是你的起诉是否符合劳动争议诉讼程序，是否符合劳动争议案件的受理条件。我国劳动立法对劳动争议仲裁裁决被法院裁定不予执行后，在程序上如何处理没有明确规定。但在司法实践中，要正确处理这类案件，必须明确以下方面：
　　（一）我国仲裁法第七十七条明确规定，劳动争议和集体经济组织内部的农业承包合同纠纷的仲裁，另行规定。这说明，劳动争议仲裁不适用仲裁法。
　　（二）在劳动争议案件执行程序中如何适用民事诉讼的规定。
　　（1）对已生效的劳动争议仲裁裁决，其执行权由人民法院行使。人民法院认为裁决确有错误的，可依民事诉讼法有关规定作出不予执行的裁定。裁决不予执行的，视同未曾仲裁，当事人可重新申请劳动仲裁。
　　（2）在劳动争议案件执行程序中如何适用民事诉讼法的规定。
　　劳动法颁布以后，对劳动争议的诉讼程序没有完整的规定，立法上还是空白。正是由于劳动立法不健全，法院在审理劳动争议案件时，在程序上仍适用民事诉讼法的有关规定。但应当明确的是，如劳动立法对劳动争议诉讼有相关规定的，必须依照其规定。
　　综上所述，已生效的劳动争议仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，劳动立法对其在程序上如何继续操作虽未有明确规定，但从上述内容看，劳动立法对劳动争议案件提起诉讼的程序已有明确的规定，劳动争议仲裁是必经的前置程序。基于劳动仲裁程序设定的目的及劳动争议案件的受理条件，劳动仲裁裁决被人民法院裁定不予执行的，视为未曾仲裁，当事人应重新向劳动仲裁委员会提起仲裁申请，而不能直接向人民法院提起诉讼。
　　本案中，你与机械厂之间的劳动争议，已经仲裁裁决，因为裁决认定事实不清，适用法律有误而被法院裁定不予执行。在法院作出对仲裁裁决不予执行的裁定后，你直接向法院提起劳动争议诉讼，不符合劳动争议诉讼的程序，法院不应受理。你应向区劳动争议仲裁委员会再次提出仲裁申请，由该仲裁委员会对你与机械厂之间的劳动争议重新作出仲裁裁决，如双方对重新所作的仲裁裁决不服，在规定的期间内可以提起劳动争议诉讼。志勇

第11版(法律与生活)
专栏：

　　今年十月，全国铁路进行了第四次大提速，给铁路线路安全保卫工作提出了新的、更高的要求。担负着沪宁铁路线安全保卫任务的南京铁路公安处为确保提速工作的顺利进行和提速后的线路安全，近日组织千余名民警，深入沿线厂矿、企业、乡村、学校，开展声势浩大的“保提速安全宣传活动”。在对沿线学校展开的宣传中，一改过去单一的宣传，专门订制了印有宣传活动内容的练习簿，分发给学生，这种新颖的形式受到了师生的普遍欢迎，取得了良好的宣传效果。图为民警正在分发宣传材料。周振全稂宁平摄影报道

第11版(法律与生活)
专栏：

湛江海关保持打私高压态势
　　本报讯湛江海关根据反走私斗争出现的新动向，依靠地方党政领导，加强与各执法单位的联系配合，广泛发动群众，注重发挥情报先导作用，采取强有力措施，积极开展反走私综合治理，始终保持打击走私的高压态势。今年1至9月，该关共查获各类走私违规案件90多起，案值1.4亿元，涉嫌偷逃税额4100多万元，有力地打击了走私分子的嚣张气焰。（张军雄梁爱琼）

第11版(法律与生活)
专栏：

司法行政创新研究专著《行思录》出版
　　本报讯由山东省司法厅厅长梁德超撰写的《行思录》一书，新近由山东人民出版社出版。该书立足于司法行政实践，以“三个代表”重要思想为指导，以理论和实践创新为主线，以服务实践为宗旨，对司法行政创新发展过程中的一些重大问题，从理论与实践的结合上进行了系统阐述，是一部研究新时期司法行政工作如何创新发展的理论专著。（王文）

第12版(民主与监督)
专栏：民主评说

代表更应受监督
师尚
　　人大代表是各级国家权力机关的组成人员，其素质、水平和能力如何，代表作用发挥得如何，直接影响着国家权力机关的职能和威信。
　　但在现实工作中存在着这样一种现象：一些代表重本职工作、轻代表工作，把代表职务当作荣誉称号，“代表活动不参加，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映”。个别代表甚至把代表职务作为护身符，看重的是法律对人大代表的人身特别保护权，选举时竭尽全力争当代表，选上后却不履行代表职责。这些问题严重影响了人大代表的整体形象，削弱了国家权力机关行使法定权力的效力。
　　要解决这些问题，除了人大代表自身素质的提高以外，还必须依法加强对人大代表的监督。
　　尽管选举法、代表法对代表的监督工作都作了明确规定，多数的省、自治区、直辖市的人民代表大会及其常委会根据法律和其行政区的实际还制订了相应的监督实施办法，但在具体实践中，仍然存在一些问题：一是对监督代表的认识不到位。有些人大偏重监督“一府两院”，对代表的监督却往往忽视，即使代表不积极行使自己的职权，不履行代表义务，只要不触犯法律，照样任期届满。二是监督代表缺少必要的形式和手段。对直接选举产生的代表的监督没有明确的法律规定，对间接选举产生的代表也没有规定相应的监督形式和手段。同时监督代表在实践中难以操作，能看到的无权监督，有权监督的又看不到。三是监督代表的法律规定不完善。对罢免条件没有明确限定等，这些都影响选民和选举单位对代表监督权、罢免权的行使。
　　监督者更应受监督。加强对代表的监督，一要在法律中加强监督代表的规定，详细规定监督代表的形式、手段、程序等，从根本上解决由谁监督、怎样监督的问题。二是加强对代表工作情况的信息反馈。对代表在大会期间和闭会期间的活动，特别是代表所提出的批评、建议、意见和审议意见，及时向代表原选举单位反馈。三是开展代表向选民述职活动。定期组织代表向选民、选举单位报告工作和活动情况。对本级人代会选出的上一级代表的述职报告可以结合一年一度的人代会，以参考材料形式发给代表，供选民监督。四是开展选民评议代表活动，规范评议的内容、形式、程序等，如多数选民认为某个代表不称职，可依法提出罢免案等。

第12版(民主与监督)
专栏：监督广角

公益事业也需依法保障
——透视浙江临安修路纠纷案
本报记者余继军
　　合作起纠纷
　　1998年5月，浙江省人民政府批复了“浙江省临安市02省道玲珑至昌化段改建项目”。该项目工程预算4.5亿元人民币，由临安市政府作为实施单位。预期的收益吸引了众多的投资者。
　　1998年8月12日浙江临安市交通局下属的临安交通实业开发总公司（简称“临安交通”）为乙方与温州蓝光实业有限公司（简称“温州蓝光”）为甲方签订合作合同。合同约定：双方设立合作经营公司即浙江临安蓝光交通有限公司（简称“临安蓝光”），共同投资建设经营管理82公里的一级标准公路杭昱线玲珑高坎至昱岭关段公路。
　　1998年9月10日，临安交通缴出资款2000万元。而甲方也通过银行划账提供了投资4000万元的证明。1998年9月17日，临安蓝光公司设立获临安市工商行政局核准，营业执照载明注册资本为6000万元。从1999年5月份起，由于该项目建设资金严重不足，无法支付民工工资，民工不满，工程被迫多次停工，拖欠施工单位工程款达6800多万元，造成工程延误，给公路建设带来巨大困难。2000年3月17日临安交通向浙江省高级人民法院起诉温州蓝光，指出温州蓝光虚假出资，要求终止与温州蓝光的合作合同。浙江省高级人民法院3月23日受理该案。
　　出资“作鬼”埋隐患
　　事后证明，温州蓝光的出资采取借鸡生蛋手法，多了些“道道”。按照合作协议，甲方温州蓝光派出吴焕雷担任临安蓝光的总经理，1998年6月23日，吴焕雷凭临安蓝光公司名称预先核准通知书，擅自私刻临安蓝光公司的公章和财务专用章。以尚未依法成立的临安蓝光公司的名义，在华夏银行杭州分行武林支行开设账户。1998年7月23日，以购买钢材为由，向武林支行申请八份银行承兑汇票，共计4000万元。然后共分13次向温岭市第二建筑工程公司承兑，1998年8月30日、31日，温岭市二建公司法定代表人江夫友从华夏银行划款4000万元到同银行的临安蓝光公司账户。9月1日，这笔款项从临安蓝光公司账户划到同行的温州蓝光账户，同一天这笔款项又划回临安蓝光账户。9月4日，该款项转划到临安蓝光公司在临安工商银行设立的临时账户。通过上述方法，4000万元作为温州蓝光公司对临安蓝光公司出资款运作完毕，温州蓝光得到出资4000万元的验资证明。但这4000万元在1999年转为临安蓝光公司向华夏银行的借款。
　　2000年8月，临安市审计局查明，温州蓝光以临安蓝光名义骗取承兑汇票，收取工程保证金，非法高息融资，总金额达6380万元。2000年9月15日，杭州市工商行政管理局临安分局作出对临安蓝光的处罚决定，撤销公司登记，吊销执照，并处罚款10万元。2001年9月14日，浙江省高院认定，温州蓝光从公司申请设立至注册登记，实际未投注册资本金，已构成违约，因此作出一审判决：临安交通与温州蓝光1998年8月12日签订的合作经营合同终止，温州蓝光向临安交通支付违约金37万元。
　　政府干预有说法
　　在这些临安市修路纠纷中，临安市工商、公安、审计部门的积极干预，引起了争议。有学者认为，本案中临安市政府介入公路建设的组织、管理和协调是必要的，政府没有不当行使行政权力。该修路项目以公共事业为目的，带有行政合同的性质，政府干预的动机是维护公共事业，是为了防止国有财产流失。对于政府干预，关键是看干预是否合法，包括时机是否恰当，方法是否正确，程度是否适中。政府代表社会公众利益，如果不进行干预，就等于坐视公共利益受损。只要政府是在依法行政，维护当事人双方的合法权益，维护的是社会利益，就不是滥用行政权力。也有论点认为临安市政府是强行介入，是运用行政权力干预市场主体的行为，因此，要对过度膨胀的行政权力加以限制。
　　对于临安市工商行政管理局所做的处罚决定，看法不一。有学者认为，温州蓝光没有按规定有效出资，而是采用私刻公章等手法，以尚未成立的“临安蓝光”名义借贷。温州蓝光自始至终没有拿出过一分钱，因此温州蓝光在临安蓝光中没有投资，这种行为本质上是虚报注册资本。我国《公司法》第206条规定，“违反本法规定，办理公司登记时虚报注册资本、提交虚假证明文件或者采取其他欺诈手段隐瞒重要事实取得公司登记……情节严重的，撤销公司登记。构成犯罪的，依法追究刑事责任。”根据这个规定，临安市工商局对临安蓝光的处罚并无不当，对虚假出资的温州蓝光的处罚也是有道理的。
　　临安修路纠纷和争论随着法院判决偃旗息鼓，但其所反映出的问题值得深思。随着经济发展，各地都在盖楼，修路，上大工程。对于政府和承包方来说，都要严格依法办事。否则，工程上马快，出问题也快，最终的结果是欲速则不达。
　　如果此案的施工方、管理方能够在法律的保障和监督之下办事，既修好了路、惠泽百姓，投资企业又能赚到钱，岂不是两全其美的好事？

第12版(民主与监督)
专栏：

厦门　代表议案促成“电子政务”
李裕华
　　福建省厦门市人民政府的网站管理中心，近百平方米的演示大厅聚集着政府各主要部门的官员和网络技术人员，他们正在开通政府直接与市民和企业联系的网上办公窗口，随着一声“运行成功”，整个大厅热闹了起来……
　　“电子政务”即政务工作电子化、网络化。厦门市“电子政务”建设能有如此快的发展，还得益于人大代表的一件议案促成。
　　在厦门市十一届人大四次会议期间，郑庆勋、魏刚等代表依法提出了《加快电子政务建设，推动行政管理服务信息化网络化》的议案，引起市人大常委会的高度重视，并进行了专题审议。加快“电子政务”建设的议案获得一致通过并作为新世纪一个重要议案交由市政府办理。
　　接到议案后，厦门市政府迅速成立了“电子政务”议案办理小组，很快展开了工作。同时还成立了市“电子政务”推广应用协调领导小组。
　　根据议案要求，市政府于4月底前制定了《厦门市“电子政务”建设实施方案》，还结合国务院办公厅的统一规划和标准要求，完成了《厦门市政府系统信息化建设2001年至2005年规划纲要》的起草工作，在征求意见的基础上，进行了专家论证。纲要明确，厦门市用2至3年或者更少一点时间，将完成各级党政机关的内部办公网、办公业务资源网和机关公众信息网的建设。
　　有了方案和思路，接下来就是实际运作了。
　　实行网站整合。对全市34个网站的运行情况调查，对运行较好的进行完善和链接，对较差网站进行限时整改。
　　实行政务公开。在政府网站设立了“厦门市提高行政效率优化投资环境的承诺”专栏，公布了48个政府部门的承诺；对各政府部门的审批项目进行梳理，在市政府网站设立“政务公开”专栏，公开政府部门审批项目。
　　实行网上采购。充分依托政府网站，在政府网站的网络平台上建立起了政府采购虚拟网，以满足各行政事业单位了解供需商情的要求。各采购实体可通过政府采购网发布需求，供应商可通过政府采购网参与工程、货物、服务等方面的投标，极大地提高了政府采购的工作效率。政府采购网的网上业务流程已于4月份开通，目前正按业务的需要作进一步完善。
　　实行网上投诉。市政府网站主页上设立了“网上投诉”栏目，向市民提供一个通过互联网对政府各部门的工作作风、行政效率、依法行政、廉政建设等方面的问题进行投诉、提出意见及建议的窗口。该栏目从7月份试运行以来，迄今已累计收到各类意见、建议、投诉、咨询等电子邮件200余封，其中由有关部门调查核实后给网民有确切回音或已解决的占30％，转发给有关部门或已与有关部门取得联系的约占50％，还有一部分处理结果则直接在网上与网民见面。
　　网上的直通使市民有了畅通的“直谏”渠道，能够主动参政议政，同时也促进了政府有关部门更加广泛直接地了解民情社情，更有针对性地改进工作。这也正是人大代表提出“电子政务”的初衷。

第12版(民主与监督)
专栏：决策参谋

　　2001年7月，湖南省怀化市人大常委会以“我当代表”为题对部分市人大代表履职情况进行了一次无记名问卷调查。调查结果发人深省……
代表担起你的责任来
张克强刘序国向秀亮田必耀
　　湖南省怀化市人大常委会2001年7月对部分人大代表进行了一次无记名调查，结果表明，人大代表在履行职责上做出了较大的努力，发挥了一定的作用，但履职中存在着一些问题和不足，与时代的需要、法治的要求和人民的期望还有一定的差距，主要集中表现在以下几个方面：
　　一是代表履职热情不够高。对人大代表必须熟悉的几部法律，“知道一点”和“学习过，但印象不深”的占了68.9％；对人大代表督促有关机关纠正执法不严、司法不公案件“信心不足”的，占了56.4％；提议案、建议时的想法，“别的代表提出来后，我积极联名”、“反正办理难落实”、“不熟悉情况，提不出来”的占了53.8％；与选民或选举单位保持“经常联系”的只占35％；代表对国家机关办理议案、建议的看法，“不满意”和“回信答复好，但没解决实质问题”的占了51.8％。
　　二是代表活动层次不够高。在参加人大常委会组织的活动方面，被调查的代表大都只是出席人大会议和参加代表座谈会或代表小组活动，参加过视察、执法检查、专题调查、述职评议的代表很少，参加特定问题调查和向选民述职的几乎没有；在闭会期间，代表个人主动开展活动的情况，只有23.9％的参加过“持证视察”，24.4％的代表曾经“督促检察院、法院纠正冤假错案”；在希望人大常委会机关提供的帮助和服务中，选择“组织视察、执法检查、评议、调查”的占88％。
　　三是代表行使职权不够充分。行使审议权不够充分，选择“审议发言时间短，轮不上我发言”、“对情况不熟悉，说不出有分量的话”和“没作过审议发言”的占了53.8％；行使提议案、建议权不够充分，代表提过意见、质询议案的只占17.7％，对于提质询案、罢免案，“想到过，但因受质询机关和罢免对象有实权，得罪不起，或碍于情面的关系，没有提出”，以及“没想过，也没提过”的占了93％。
　　四是代表履职环境有待改善。80％左右的代表表示受时间、精力、工作单位、家庭和履职对象不支持不配合等因素的制约，以及了解政情民意渠道不畅通，使得履职受阻，7％的代表受到过恐吓和报复；在表决方式上，84.8％的代表认为采取无记名投票方式而非举手表决方式才最能表达真实意愿。
　　调查反映出的问题，其原因比较复杂：
　　首先，我国处在社会主义初级阶段，民主与法制建设不够完善，人大的法律地位得不到充分尊重，一些领导干部民主法制观念和人大意识不够强。
　　其次，当前代表选举制度不够完善，一些综合素质不高、对人大工作不了解甚至根本不热心的人被推选为人大代表。有的代表履职能力不够，当一届代表，一言不发，一个建议不提；有的代表“只要荣誉，不要职责”，当“特殊代表”，常以工作忙为由，不参加代表学习和活动；有的当代表只是为了给自己加上一顶桂冠或一道“护身符”；有的代表是因在本行业做出了成绩而当选的，有的代表是因担任某一职务而被推选的，有的代表是按结构“套”上来的。
　　再次，目前，我国各级人大的组织比较松散，代表与人代会之间，代表与常委会之间，代表与代表小组之间，代表与代表之间，都缺乏严密的组织联系和监督制约机制。
　　根据以上情况，笔者认为应该从以下几个方面进行改进：第一，加强对人大制度的宣传，不断提高全社会的人大意识和人大的社会地位，为人大工作和人大代表履行职责创造良好的环境和条件，不断增强人大代表的光荣感和责任感。
　　第二，完善代表选举制度，提高人大代表直接选举的层次，引入代表竞选机制。在推荐代表候选人时，以素质为先决条件，不过分考虑代表结构。
　　第三，改进人大会议审议方式，建立选民监督代表机制。组织代表向选民或选举单位述职，建立代表公示制和选民质询代表制度，以加强对代表履职的监督。
　　第四，拓宽知政渠道，督办代表议案。代表要主动地通过新闻媒体、联系选民、学习研究、调查询问等渠道，了解信息，掌握政情；人大和“一府两院”要提高政务公开度，通过定期见面、约请代表列席会议和向代表通报情况、发送资料等方式方便代表知情知政。对代表提出的议案、建议，要重“提出”，更重“办理”，要不遗余力地加强办理和督办工作，提高办结率、回复率和满意率。

第12版(民主与监督)
专栏：目击者

森林岂能滥伐
　　近日，记者在全国生态示范县江西资溪县的欧溪乡无底坑山采访时发现，被锯倒的大杉树横七竖八地躺满了山坡，十几名民工正在山下加紧裁锯和装运木材。沿着山路，堆积的木材和用上好的木材搭建的桥不时可见。
　　当记者询问伐木人伐木的原因时，答曰：是“间伐”。奇怪的是，这种间伐和森林间伐“间小（树）留大（树）”的原则完全相反，是专门伐大（树）留小（树）。据村民说，几个月前县实验林场就组织人员在无底坑山“秘密”砍伐杉树，据剥树皮的民工说，实际砍伐量已达数百立方米。
　　早在1985年4月，资溪县政府曾将无底坑山、东源山等3000余亩（其中有林木的2500余亩）林木、林山的经营权核定给许家村的18户农民，并颁发了《山（林）权证》和《家庭经营山使用权证》，承包期50年不变。但令执有这些证件的18户村民不解的是，在1989年底，资溪县政府又单方发文予以否定，他们手中的《山（林）权证》和《家庭经营山使用权证》竟然成了一纸空文！
　　图（一）：用杉木搭建的桥梁。这样的桥梁仅无底坑山的下山道就有十几座，造成巨大的浪费。
　　图（二）：民工正在将砍倒的杉木裁锯成2至3米的木段，准备装运。
　　图（三）：一民工正将一车木头运出山林。新华社记者宋振平摄

第12版(民主与监督)
专栏：

农村土地纠纷为何增多
赵德昌王慎海陈宝财
　　近年来，农村土地纠纷案件日益增多，其原因是多方面的。据调查，我们认为主要有五个方面：
　　（一）法制观念淡薄。有的乡镇和村委不能依法行政，下达处罚决定不按程序或缺乏法律依据，导致群众上访和诉讼发生。如山东省邹城市栖架峪村，经营组长就乱调地、乱卖宅基地，村里一户有钱的人，竟然买下10处宅基地，引起村民不满。另一方面，有些村民不懂法，长期拖欠土地承包费。如山东省嘉祥县仲山乡彭官村、清凉寺村140户村民无故拖欠土地承包费81126元，经多方做工作无效，两村村委将140户村民推上法庭被告席。
　　（二）土地承包合同不完善。主要表现有三个方面：一方面，发包人和承包人在订立合同时，主要条款残缺不全，权利与义务含糊其辞，有的干脆以口头协议代替合同。另一方面，合同缺乏管理，有的村干部调整频繁，忽视合同的交接，造成合同成批丢失或损坏；有的村民不把合同当回事，随手丢弃，一旦发生纠纷，无据可查，给解决问题带来困难。再一方面，发包程序不合法，形成无效合同。有的个别村干部私自将标的压低，私自发包给亲属或朋友；有的迫于乡、村恶势力的淫威，违心发包给大户家族，激化了群众与干部之间的矛盾，以致形成更大的纠纷。
　　（三）随意变更和解除承包合同。根据中共中央、国务院有关文件及规定，农村承包合同必须具有相对的稳定性。但目前的情况是，随意变更和解除合同而引发的诉讼纠纷非常突出，约占全部案件的40％左右。在这类纠纷中，集体经济组织增加承包合同租金引发的纠纷最多，而且集团诉讼多。如有的乡、村干部总是错误地认为，合同是“专治”农民的。他们只看到农民承包土地、窑场、养殖场发展多种经营收入高，而看不到承包者投入大量资金和苦心经营，单方面决定增加租金。
　　（四）随意转让和转包承包合同。有的转让、转包后改变了原承包合同的内容，将粮田挖池养鱼、建房办厂、筑窑烧砖等；有的转让、转包后，原承包人没有及时签订第二份合同，使转让、转包无效；有的高价转让或转包，从中渔利。这些行为都因缺少应具备的法定条件，引起许多纠纷。
　　（五）超标准占用土地。这类纠纷虽然只发生在极少数人身上，但解决难、影响坏，群众意见很大。如有的村干部以“工资地”为名长期超标准占用土地，在落选后又不能及时将土地交还村委会；有的乡霸、村霸在土地调整时，明里暗里强占机动土地，又不上交公粮和承包费，造成极坏影响；还有的基层干部在换届前，预收多年的土地承包费，突击开支，给新的领导班子工作造成被动。

第8版(国际)
专栏：

欧佩克油价连续下滑
　　新华社维也纳10月29日电（记者林川）石油输出国组织（欧佩克）原油平均价格连续6周跌势不止，到上周已下跌了近7个美元。
　　“9·11”事件后国际市场原油价格大约暴跌了25％，欧佩克油价到上周每桶已经下跌了6.85美元。总部设在维也纳的欧佩克秘书处29日宣布，上周该组织七种市场监督原油一揽子平均价为每桶19.10美元，比前一周的每桶19.31美元又跌21美分，再创近两年周平均油价新低。
　　在9月底召开的第117次部长级会议上，欧佩克为了稳定市场决定维持原油产量不变。此后由于国际市场油价持续走低，沙特、伊朗、委内瑞拉、阿联酋、卡塔尔和伊拉克等欧佩克成员国近来先后要求该组织尽快采取减产措施，制止油价下滑。委内瑞拉能源和矿业部长阿尔瓦罗·席尔瓦·卡尔德龙29日在加拉加斯表示，欧佩克近期很可能会将原油日产量减少100万桶。
　　石油市场人士普遍相信，欧佩克将会在11月14日于维也纳召开的特别会议上作出减产决定。欧佩克目前正在极力争取其它产油国采取一致行动，或者至少冻结其产量。欧佩克秘书处官员证实，该组织成员国同俄罗斯、墨西哥、挪威、埃及、哈萨克斯坦和安哥拉等非欧佩克产油国的专家29日在维也纳举行会议，就国际原油市场目前的形势取得了一致的看法，但没有讨论需要采取的具体措施。
　　在全球经济不景气，国际市场对原油需求下降的情况下，欧佩克的减产行动如果没有非欧佩克产油国的配合和支持，将很难达到保价的目的。墨西哥总统福克斯已明确表示既不会减少也不会冻结石油生产。俄罗斯外长伊万诺夫也表示，俄罗斯目前没有减少石油产量的计划。市场观察人士指出，欧佩克迟迟不采取减产措施，主要原因就在于此。

第8版(国际)
专栏：

昆曲亮相教科文组织总部
　　本报巴黎电29日晚，在联合国教科文组织总部一号大厅，参加该组织第三十一届大会的各国代表观看了我国北方昆曲剧院青年艺术家的表演。北方昆曲剧院是应联合国教科文组织的邀请，专程到巴黎演出的。今年5月18日，联合国教科文组织公布了首批“人类口述和非物质遗产代表作”名单，来自世界不同地区的19个项目得此殊荣，中国昆曲艺术以全票通过获得命名。北方昆曲剧院的演员在短短一个小时内，献演了《活捉》、《游园》和《钟馗嫁妹》三个经典剧目的片断，其中既有缠绵悱恻的“皂罗施”经典唱段，又有热烈火爆的花脸绝技。（郑园园）

第8版(国际)
专栏：

纽约股市急剧下跌
　　纽约股市29日急剧下跌，其中纳斯达克和标准普尔指数分别跌破1700点和1100点关口。道—琼斯30种工业股票平均价格指数猛跌275.67点，跌幅为2.9％。以技术股为主的纳斯达克综合指数剧降69.44点，降幅为3.9％。标准普尔500种股票指数重挫26.31点。

第8版(国际)
专栏：关注非洲<43>

中非政党交往成绩斐然
周光泰
　　中非合作论坛——北京2000年部长级会议成功召开一年来，中共中央对外联络部采取积极措施，加强与非洲国家政党的交往与合作，并取得了显著成果。
　　在中国共产党成立80周年之际，非洲国家政党先后发来30多份热情洋溢的贺电，内容真诚恳切；不少非洲国家的党政领导人出席中国驻非洲国家大使馆举行的庆祝招待会；莫桑比克执政党举办了中国共产党成立80周年成就展览会；有的非洲国家驻华使馆送来了花篮。这些非洲国家政党高度评价中国共产党80年来领导中国人民所取得的辉煌业绩，感谢中国党和政府对非洲国家在争取民族独立和国家建设过程中给予的真诚帮助和支持，重申非中政党之间、国家之间进一步加强交往与合作的愿望。此外，在与中国共产党同年同月诞生的南非共产党建党80周年之际，我党应邀派代表出席其庆祝大会并宣读中共中央的贺电。赤道几内亚等国执政党召开党代会时，我党也应邀派代表与会并宣读中国共产党的贺电。这充分说明中非政党之间的友谊源远流长，基础牢固，中非政党交往有着美好的前景。
　　互派各种级别的代表团访问是政党交往的一种重要形式。一年来，中国共产党接待了非洲国家政党的20个代表团，派出10个代表团访问近20个非洲国家。同时，我党与中非共和国、尼日利亚和科特迪瓦等三国的执政党正式建立了关系，与摩洛哥等执政党签署了两党合作议定书。至今，我党已同非洲国家的60多个政党建立了不同形式的联系。中非政党高层领导人的互访和接触是加强相互关系的重要保证。今年来，中共中央政治局委员丁关根、李铁映、吴官正分别访问非洲，受到往访国党政领导的高规格接待。来访代表团团长的身份也很高，如津巴布韦、塞拉利昂执政党主席，中非共和国、多哥、卢旺达、坦桑尼亚执政党总书记以及南非共总书记等。对此，我党十分重视，中共中央政治局常委李鹏、胡锦涛、尉健行和李岚清分别会见非洲国家政党代表团。我党感谢非洲国家政党对我国现代化建设以及台湾、人权等问题上的宝贵支持。通过这些互访，增进了相互了解和友谊，加强了党际关系，促进了人民之间的友谊和国家关系的发展。
　　目前，中国和非洲国家都将发展经济作为党和国家的中心工作给予高度重视。在中非政党交往中，交流经济建设经验是一项不可或缺的内容，可以在促进相互经济合作方面起到牵线搭桥的作用。在非洲国家政党代表团中，有不少人是主管经济的，我们安排他们会晤外经贸部、有关省市区外经贸厅、有实力的中国公司和企业家等，商谈具体合作事宜。如乌干达执政党代表团访华时，拜会了北京市委领导，促进双边咖啡贸易合作。同时，我们还积极贯彻中央提出的“走出去”的发展战略。吴官正同志访非时，山东省一个大型经贸代表团随访，与当地有关机构和企业签订了10多项投资与技术合作协议，10多项双边贸易合同。
　　为了本国的发展，非洲国家政党希望在人力资源开发方面与我党加强合作。一年来，中联部组织了两期非洲国家政党研讨考察活动。对此，非洲国家政党十分重视，派出重要官员参加。在研讨考察时，中非双方就执政党的建设和加强中非政党关系等题目进行广泛的研讨交流，并到有关省市区进行考察。非洲政党认为这种方式既增进了中非政党之间、也增进了非洲国家政党之间的相互了解、友谊与合作。他们认为，中国已找到了一条正确的发展道路，中国的迅速发展对非洲是巨大的鼓舞。非洲尽管在前进的道路上遇到不少困难，但是对自己的发展前途充满信心。同时，非洲朋友的来访也给我们提供了了解对方情况和学习的机会。通过这些研讨考察，互相学习，互相启发，互相促进，共同提高。
　　总之，在新世纪第一年，中非政党交往呈现勃蓬发展趋势，为构筑长期稳定、全面合作的中非友好关系奠定了坚实的基础。今后，我们将继续与非洲朋友们一道，不断探索新的途径、新的方式，与时俱进，使中非政党交往结出更加丰硕的果实。（作者系中联部非洲局副局长）

第8版(国际)
专栏：

穆尔总干事认为
　世贸成员间分歧缩小
　　新华社日内瓦10月29日电（记者陈威华）世界贸易组织总干事穆尔29日在此间发表声明，认为在多哈会议召开前夕，世贸各成员间的分歧已经缩小，但是仍有许多问题需要解决。
　　世贸组织于28日晚上向成员发放了三份声明草案以供各成员的经贸部长在多哈会议上进行讨论。这三份草案分别是：多哈部长级会议声明、关于如何执行以往通过的条约的部长级决定，以及一份关于知识产权和药品开放的部长级声明。
　　穆尔在声明中指出：“这三份草案为多哈部长级会议奠定了坚实的基础。各成员间的分歧已经缩小，但是仍然存在许多问题，需要这些部长们去解决。”
　　他同时认为，发展问题将是多哈会议的核心论题。
　　世贸组织成员第四次部长级会议定于11月9日至13日在卡塔尔首都多哈举行。中国入世问题将在这次会议上进行表决。专家认为中国将肯定获得2／3多数票，获准入世。

第8版(国际)
专栏：

　　波利尼西亚文化中心位于夏威夷瓦胡岛北岸。来自夏威夷、萨摩亚、塔希提、汤加、斐济、新西兰、马克萨斯等7个太平洋岛屿的波利尼西亚人在这里分别组成7个村庄，通过村民的日常生活，反映他们原居住的7个岛屿的文化传统和风土人情。村与村有小河相连，游人可坐独木舟穿行于鸟语花香的村落之间，或步行或乘车逐村游览。在这里，每一位游人都能感受到“太平洋岛屿土著人”的热情与文明。
　　图为新西兰群岛毛利族少女在用红豆和绿叶植物编织装饰品。
　　新华社记者王岩摄

第8版(国际)
专栏：

《俄中关系》一书首发式举行
　　本报讯《俄中关系——世纪之交的求索》一书（中文）出版新闻发布会29日下午在俄罗斯驻华大使馆举行。俄罗斯驻华大使罗高寿在新闻发布会上感谢俄中学者为新书出版作出的贡献。他说，今年7月，俄罗斯总统普京与江泽民主席在莫斯科签署了中俄睦邻友好合作条约，这是历史性的事件。此后，俄中战略协作伙伴关系得到了很大发展。相信这本书的出版，对俄中关系的伟大事业将是更大促进。《俄中关系———世纪之交的求索》一书由中国民族出版社出版。（李文云）

第8版(国际)
专栏：

月球引力可能引发地震
　　日本科学家表示，发生在海底板块交接处的地震常常是以月球的引力为最后导火线而发生的。他们对1977至2000年世界九个地区发生在海底板块交接处的1923次里氏5.5级以上的地震进行了研究。他们得出的结论是：在月球引力朝着有助于断层滑动的方向起作用时发生地震的次数显然多于其它时刻，特别是发生在日本东北地区到俄国勘察加半岛一带里氏7.5级以上的海底大地震，与月球引力的这种相关关系尤其明显。

第8版(国际)
专栏：

欧洲主要股市大幅下挫
　　欧洲各主要股市的股指29日出现较大幅度的下跌。伦敦股市《金融时报》100种股票平均价格指数收盘时下跌102.7点，跌幅为1.98％。法兰克福股市DAX30种股票平均指数终盘时下跌159.91点，跌幅为3.32％。巴黎股市CAC40种股票平均价格指数收盘时下跌95.39点，跌幅为2.13％。（据新华社电）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻

群众满意不满意？
——天津市高级人民法院信访接待室见闻
曾英
　　10月最后一周的一天中午，笔者来到天津市高级人民法院侧门的信访接待室，门上贴着的一张作息时间表上写着：周一至周四接待，上午8：30—11：30，下午2：00—4：30。因纸张泛黄，页角带卷，字迹略显不清。笔者于是来到正门传达室，询问该时间表是否已有变动，被告知该表有效，并得悉立案接待也在一处。接待室门前只挂有标明信访接待室及法官违法违纪投诉中心字样的牌子，而写有“立案接待处”的长牌则挂在相距十米左右的另外一扇门前。
　　下午1时50分，笔者来到接待室门口，这时已经有三人在排队等候。
　　2时整，接待室的门准时打开，我和三位来访者一块进入了房间。接待室设有两个窗口，但只坐有一名着便装的中年妇女。见我们进去，她便主动站起来和我们打招呼。一名来访者因与所在工厂有劳动争议来此要求立案。工作人员接过递上的材料翻阅后进行了登记，并询问联系电话以便及时通知当事人，立案时间前后仅用了5分钟。
　　2时35分，另一名身着法官制服的男工作人员走进了办公室，两人边接待来访者边闲聊起来，内容是两人准备轮换着去洗澡。
　　半小时后，这名女工作人员离开了接待室。第一批进来的三名来访人也已经离去，笔者以等候相约前来的亲戚为由留在接待室。剩下的一位工作人员见暂时无事，便在电脑上玩起了“打扑克”。
　　3时25分，又来了两名来访者，其中一名是天津郊区的菜农，因土地承包纠纷一案要求上诉高法。工作人员告诉他依照程序应该先去检察院抗诉。跟随这位菜农出门时，笔者向他探听对于接待室刚才的工作态度是否感到满意。他略显茫然地微微摇头，表示不太满意，认为接待人员工作不够细致，并说自己的官司已经持续三年，曾多次到此上访。
　　3时40分，离开的女同志回到办公室，男工作人员站起身，拿出洗发水，推着自行车离去。这时另一位来访者走进来，因房屋纠纷与所在单位打官司败诉来高法申请立案。值班的这名女工作人员询问案情时颇显不耐烦，称自己与房子问题打过十几年交道，清楚个中轻重，房子纠纷应找单位解决而非法院。
　　4时整，洗完澡的男工作人员回到接待室，中年妇女再次离开，男工作人员继续在电脑上玩游戏。
　　几分钟后，一位中年男性来到接待室，他将自行车随便停放在墙外一角，大大咧咧地走进屋内坐下。他看来像是法官的熟人，两人开始聊天。直到接待室关门，接待室再没有人来访。
　　在这半天工作时间内，天津市高级人民法院信访及立案接待室共接待了六位来访者。其中，三位来访人对接待情况表示不太满意或不满意，一位表示很不满意，一位表示较为合格，还有一位拒绝对机关工作发表意见。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法治论苑

作风·效率·形象
王比学
　　党的十五届六中全会以“三个代表”重要思想为指导，作出了加强和改进党的作风建设的重要决定。政法部门肩负重要职责，与人民群众联系密切，与百姓生活息息相关，因此，政法干部加强作风建设显得尤为重要。
　　加强和改进作风建设，很重要的一点是要认清工作中存在的不足和差距，明确目标。从近日本报记者进行的一次政法部门窗口单位作风情况调查来看，政法干部对自己的工作要求严格，标准明确，但同时也存在着懒散拖沓，纪律松懈，效率不高等问题。事实证明，作风散必然造成效率低，而效率低则会导致群众怨。
　　长期以来，政法机关中的少数人员，手中握着人民赋予的权力，身上滋生了一些不良风气。比如，本来可以一次办妥的事情，非得折腾你跑上三四次不可。个别审判机关审判效率低，久拖不决，把案件办成“马拉松案件”……
　　公正执法，是“三个代表”重要思想对政法机关的根本要求。公正只能建立在平等、效率的基础上。在公正执法的同时，要讲究效率。既公平、公正，又讲究效率，这才是最理想的执法状态。办事效率低下，从一定角度来讲，也是执法不公的一种体现。上派出所办个暂住证，本来在手续齐备的条件下，不到一小时就能办好，非得拖它好几天，虽然最后办下来了，但这对群众来说，没有及时交付，容易引起群众的不满情绪。这样的执法，难道不应该在转变作风的同时加以改进吗？
　　按照“三个代表”的要求，我们要把维护最广大人民的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点，把人民群众满意不满意作为检验政法干部队伍建设工作的重要标准。政法部门要牢固树立公仆意识，坚决克服特权思想，切实改进工作作风。
　　最近，欣闻青岛公安交警从今年九月一日起实施了一项“限时执法”的措施，即执勤交警将所扣留的机动车驾驶证上交给中队或大队的时间，由过去的二十四小时缩短为二小时。这样做的目的是为了提高一线民警的执法效能，同时也有效地杜绝民警耍特权或随意执法等违规违纪现象的发生。我们为这项深得民心的举措叫好。
　　认真贯彻六中全会精神，重塑政法队伍形象，不是一句空口号，要落实在具体行动中。
　　当前所要做的重要工作是，按照江总书记“严格执法，热情服务”的指示，杜绝或减少政法干部对人民群众耍特权、抖威风、办事拖拉等不良现象，提高工作效率，真正做到让群众满意。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景

最高人民检察院文明接待群众信访规定
　　最高人民检察院对文明接待来访群众、方便人民群众积极举报，做出如下规定：
　　1.人民检察院应当设置举报接待室、举报箱、举报专用电话，公布电话号码和编码，也可以在举报人认为方便的地方接谈，为举报人提供便利条件。
　　2.接受举报的工作人员，要坚持文明接待，做到热情服务，耐心细致，认真负责，全心全意为人民服务。
　　3.不准采取冷漠、生硬、蛮横、推诿等态度对待控告人、申诉人、举报人及其代理人。从事接待的工作人员，要坚持文明接待，做到热情和蔼，耐心细致，认真负责，为群众办实事，全心全意为人民服务。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：

　　福建省石狮市凤里派出所将办案过程与群众路线相结合，探索出治安案件公开调解裁决的新的工作模式，使办案机制日益走向科学化、规范化。
　　凤里派出所实行治安案件公开裁决、调解制度，专门设立了治安案件公开裁决室，并规定除法律规定不宜公开的治安案件外，其他一律实行公开裁决、调解；办案时限，要求一般案件2日内裁决，依法调解的案件一般5日内调解结案，复杂案件一次调解不成每隔5天进行下一轮调解，20天内争取结案。同时，明确了裁决及调解程序、当事人权利义务、回避制度、民警办案纪律等。
　　公开办案提高了办案效率，从2000年5月至今，共公开裁决、调解案件387起，月平均办结案件41起，比实行前月平均结案32起提高了28％。实行公开裁决至今，没有发生结案后被复议、申诉或者上访的情况。
　　图①：派出所治安案件公开裁决现场。
　　图②：石狮市公安局推广凤里派出所经验。
　　图③：民警向辖区群众了解治安案件公开处理结果的意见。
　　本报记者宣宇才／文蔡宏义陈清方／摄

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

四川省人大成立个案监督咨询组
　　本报讯10月23日，四川省人大内务司法委员会个案监督咨询组正式成立，4位从事司法工作多年的老同志被聘为首批咨询员。
　　四川省人大内司委个案监督组是省人大内司委的咨询机构，专门就领导交办的个案及省人大内司委办公室从来信来访中挑选的重要个案，听取有关申诉人的意见，审查有关申诉材料，并对受委托审阅的案卷材料，提出监督建议意见。
　　省人大常委会副主任、省人大内务司法委员会主任委员张宗源要求监督咨询员按照省人大内司委制定的《个案监督咨询组工作规则》，遵守有关规章，充分发挥好参谋职能作用。（李延林谭家康）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻

走进“举报接待室”
本报记者徐运平
　　10月19日下午近5时，迎着周末陆续下班的人流，记者以一位“举报人”的身份，走进了北京崇文区人民检察院的举报中心接待室。
　　一进门，两位接待员便站起来，招呼我坐下并端上一杯热开水。我环视室内，窗明几净的接待室里整齐地摆放着六把沙发椅，四周墙上贴着《检务十公开》、《举报须知》、《人民检察院直接受理立案侦查案件立案标准》等法规。接待室的里间是谈话室，贴有塑料薄膜的玻璃墙与外间隔开，玻璃墙上写着“工作守则”：“热情接待，认真受理，依法办案，耐心答复，化解矛盾，作好宣传，廉洁公正，接受监督。”
　　“请问您要举报什么？”接待员胸卡上的名字是陈君。
　　“我举报别人，会不会受到打击报复？安全有没有保障？”我有意显得顾虑重重。
　　“我们提倡署名举报，也可以匿名举报。但我们绝对为举报人保密并保障举报人的安全。对于署名举报，我们将根据案件初步调查的情况，按规定时间给举报人以书面答复。”接待员随手递给我一本有关举报的宣传手册。
　　“我可以看看举报记录吗？”
　　“对不起，按照法律规定，这本记录是绝对保密的。”
　　“我还是采取电话举报的形式吧。”
　　“没问题。今年全国检察系统都统一了举报电话，后四位数都是‘2000’，我院的举报电话是67052000。”接待员马斌指着我手里的宣传手册对我说。
　　走出接待室，我专门采访了控审处有关负责人。负责人告诉我，举报接待室开通24小时电话举报热线，每天晚上还有2名值班员通宵值班，随时接待群众来访。今年以来，接待室共受理各种举报和来访170多件，比去年同期有所增加。
　　举报接待室是检察机关的对外“窗口”，这里每天通过面谈、电话、信函等形式，与人民群众保持着密切的联系。接待室专门受理有关贪污、贿赂、渎职等犯罪案件的举报。对符合受理范围的举报，接待室在进行初步调查后将分别移送到检察院的各个职能部门；对不符合受理范围的，接待员将按照不同情况告知举报人应当找什么部门，或者帮助他们分析情况，化解矛盾，解决问题。
　　19日这一天，举报接待室共接待了两起来访和一起署名举报。一位署名举报某劳动局科长有经济问题的市民，当天来电话询问案件的调查进展情况。接待员告诉他，案件正在调查，有初步结果后接待室将按法律规定给他以书面答复。举报人表示满意。
　　举报接待室不仅受理群众举报，还切实为来访群众提供法律方面的帮助。在接待室里有一块牌匾讲述着一个接待员为民办实事的故事。今年7月，朝阳区市民王胜利离婚后因孩子抚养费发生纠纷，但因对方在离婚后屡次搬家，因而找不到对方住址，崇文区法院不便受理。接待员高清华在接待这位市民的来访后，千方百计帮他找到了对方的住址。最后，法院正式受理此案并依法作出了公正判决。不久该市民给接待室送来一块牌匾，上书：“甘为人民排忧解难”。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：法制现场短新闻

第几次来车管所？
本报记者石国胜
　　时间：10月23日。
　　地点：北京市公安局交通管理局某车管所。
　　人头攒动、熙熙攘攘的业务大厅里，“严格执法、热情服务”的牌匾下，有人喜悦，有人焦躁，有人无奈。
　　家住北京市区的一位市民，办理车辆续停手续，来回折腾已是三趟。昨天上午来时，被告知手续不全；下午来时，被告知其所押在这儿的车牌暂时找不着了；今儿个赶了个大早，满以为可以顺利完结，没想到，被押车牌还没找着。
　　“你这样来回跑，不耽误事吗？”记者问。
　　“怎么不耽误事。我给你算算，我开车来的，三趟六个来回，花在路上的时间就好几小时，昨天下午我在这儿等了3个小时，今儿又已经等了两小时了。还不算我来回花的油钱，单经过高速路收费站花的钱就不少，每次20元呀。”
　　“像你这样的情况不多见吧？”
　　“不多见？太多见了！要知道，这可不像去银行取钱，也不像去商店买东西——这家不行换那家。我们这几个区办理车辆手续就这一个地儿，不麻烦你得办，麻烦也得办！况且，也不是一个人两个人麻烦，许多人都这样来回折腾！”他气呼呼地发完牢骚又排队去了。
　　此时，一位顾客焦虑地走出大厅，手中拿着厚厚一沓手续材料。记者上前一问，才知道他今天是来办理机动车变更手续的。令我惊讶的是，这已经是他来的第五趟了，可最终还是无果而返。我问原因，他说，他不知道要这么多手续和材料。
　　“这大厅墙上的警务公开栏上不是写明了办理各种业务的所需手续吗？”
　　“这上面写得不全。”
　　“你没问吗？”“问啦，问得不全，告诉得也不全，否则也不会折腾五趟了。”
　　在我们对话的旁边，是一个立在地上写着“窗口工作要求”的公告牌：办理各种车辆手续时，只要证件齐全，保证一次办成；凭证不齐全的，窗口民警需填写退办单，注明应补充的凭证，确保第二次完成。
　　门口，有两个人在轻松地等着什么。记者过去一问，原来他们在等“专职办手续者”，就是专门替别人办理各种车辆手续的人。“像我们这样的手续，没有一天根本办不下来。他们路熟，办得快，本来我们花300多元可以办好的，给他们500块钱一切办妥当，省得拖拉，干脆。”
　　“你办不办，待会我的办完了，我让他帮你办一下，给点钱就行了嘛！不然，你就去排队，排一天也不一定成。”他们很热情，带着相当神秘的表情。
　　业务大厅里，仍然是人来人往。记者看到，业务大厅的硬件设施十分齐全，有休息坐椅，角落的桌子上有顾客饮水瓶，还有业务电脑查询机。
　　“你们觉得这里的服务态度怎么样？”“态度还行，但我们是来办业务的，光有态度对我们来说意义不大，还得讲效率才行！”几个前来办业务的人这样回答。
　　临走的时候，还想去窗口询问一下有关业务的事情，走过去一看，负责咨询的窗口里空无一人，只有两张空荡荡的办公桌。这时候，业务窗口仍然是长长的队伍和焦躁且无奈的人们，以及他们之间的相互询问：“这是你第几次来这啦？”

第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景

最高人民法院出台的有关便民措施
　　一、司法救助：2000年7月27日最高人民法院正式公布了《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》。
　　二、出台审判公开制：最高人民法院制定了《关于严格执行公开审判制度的若干规定》，要求对依法应当公开审理的案件，一律实行公开审判，公民可以凭有效证件旁听。
　　三、院长接待日：针对人民群众反映的“告状难”问题，各地人民法院建立了院长接待日，走访、回访当事人等制度，不断拓宽直接听取人民群众意见的渠道。
　　四、案件审理期限规定：最高人民法院2000年9月27日出台了《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：新闻背景

公安部出台机动车新登记办法
　　新的《中华人民共和国机动车登记办法》从今年10月1日起施行。
　　该《办法》将进一步缩短办牌办证时间，提高管理和服务效能。明确规定在办理新车入户时，只要机动车所有人出具的身份证明、车辆来历凭证（如购车发票）、车辆合格证和车辆购置税证明合法有效，车辆检验合格，机动车所有人当日就可以领取到牌证。
　　此外，公安部决定，在今年年底前，所有达到一定规模和质量标准的国产汽车制造厂生产的小轿车新车免上检测线；公安部还将在部分城市进行逐步启用个性化机动车号牌试点。基本做法是，机动车所有人可以自行选择英文字母和数字进行排列组合，确定自己的车辆号牌。

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

拉萨加快立法步伐
　　本报讯西藏拉萨市人大及其常委会近年来把加强社会主义民主法制建设，推进依法治市工作放在首位，进一步加快了立法步伐。
　　拉萨市人大常委会结合拉萨实际和形势发展需要，从六届人大开始，均制定了常委会5年立法规划和年度立法计划，提出了对现有法规进行修正的安排意见和年度修改计划，确保了立法工作有计划、有步骤地进行。（李金雄）

第9版(民主和法制周刊)
专栏：地方人大工作简报

安徽省人大代表视察万里绿色长廊建设
　　本报讯10月9日至14日，部分安徽省人大代表、省政协委员赴宿州、淮北、亳州、阜阳、淮南等地，通过实地察看、听取基层介绍、与干部群众座谈等形式视察了5市及14个县（区）的绿色长廊建设、农田林网建设、自然保护区建设、林业产业结构调整、城市与小城镇绿化等。代表、委员们认为，全省近几年的万里绿色长廊建设有创新，力度大，质量高，积累了许多成功经验，今后要进一步加强指导，加大投入，把工程建设推向新阶段。（曹承锋）